關于印發(fā)《興隆臺區(qū)全民健身實施計劃（2016-2020）》的通知
高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位，各垂管部門：
《興隆臺區(qū)全民健身實施計劃（2016-2020）》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市興隆臺區(qū)人民政府
2017年1月23日
興隆臺區(qū)全民健身實施計劃
（2016-2020年）
“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，有關部門和社會各界共同努力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系，為我區(qū)公共服務體系的建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極的貢獻。為更加廣泛地開展全民健身活動，進一步提高人民群眾的身體素質和健康水平，依據(jù)《體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃（2016-2020年）》等相關法律法規(guī)，提出本實施計劃。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全民健身國家戰(zhàn)略，以“六大發(fā)展”為引領，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，堅持依法治體，深化改革，助推我區(qū)體育事業(yè)健康、快速發(fā)展。把保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展作為全民健身的出發(fā)點和落腳點，不斷提升服務能力和服務水平，滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求，豐富人民群眾精神文化生活，為建設健康興隆和全面建成小康社會作出貢獻。
二、目標任務
完善標準、創(chuàng)新發(fā)展，努力建設，不斷完善全民健身公共服務體系。到2020年，我區(qū)居民的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)穩(wěn)步增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到20萬，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到15萬。政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局基本形成。
（一）弘揚體育文化，增強體育健身意識，養(yǎng)成健身生活習慣
1.挖掘、鼓勵、扶持、和發(fā)展興隆臺區(qū)特色體育項目，推出健身技能展示等精品工程。
2.以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息網(wǎng)絡為平臺，以舉辦全民健身賽事活動為抓手，以開展“體育三下鄉(xiāng)”、“體育進社區(qū)”為契入點，把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力。
3.大力宣傳體育文化，普及科學健身知識，展示科學健身效果，引導樹立愛運動、會健身、勤鍛煉、做貢獻、樂分享的生活理念，營造體育健身是健康文明生活方式的社會輿論氛圍。使體育健身活動成為城鄉(xiāng)居民必不可少的一種健康文明生活習慣。
（二）規(guī)劃場地建設，完善公共體育設施
1.制定各級全民健身場地設施建設規(guī)劃，重點建設便民利民的中小型體育場館，建設公共足球場、社區(qū)多功能運動場等類型的場地設施。
2.結合本地實際，繼續(xù)推動實施全民健身工程建設，鼓勵場地設施公建民營的建設運營方式。鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營。支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。在社區(qū)建設15分鐘健身圈。
3.合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設休閑健身場地設施。積極推進營地、步道、綠道建設，實現(xiàn)區(qū)本級全民健身活動中心、室外健身設施建設覆蓋率達到100%，街道、社區(qū)室外健身設施建設比例超過80%。
4.充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，推廣季節(jié)性、可移動、可拆卸的健身設施。
5.進一步盤活資源，做好已建成的全民健身場地設施的使用、管理與升級換代。探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制。確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施全部向社會開放。人均體育場地面積達到1.5平方米以上。
（三）改革體育社會組織，創(chuàng)新組織模式，激發(fā)社會組織活力
1.進一步支持社會組織發(fā)展，制定政府購買全民健身公共服務實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。
2.加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，引導體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響力大的民間組織轉變，推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。
3.推動全民健身組織“3+x”模式建設。優(yōu)化、激活和發(fā)揮各級單項體育協(xié)會、體育俱樂部的功能，創(chuàng)新體育健身賽事的組織開展模式，創(chuàng)新體育健身賽事的獎勵激勵機制。
4.完成區(qū)、街道兩級國民體質監(jiān)測中心的建立，并能為本區(qū)域人民進行體質監(jiān)測服務。
5.扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展，大力培育、扶持和發(fā)展基層體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部等形式的體育社會組織，鼓勵、引導自發(fā)性的“草根”健身團隊和站點依法依規(guī)轉化為固定的健身組織。
6.各街道要建有“綜合文化站”或全民健身指導站并有專（兼）職體育工作者（體質測定指導員）。各社區(qū)普遍要有體育健身組織或隊伍，并建有全民健身活動站（點）或文體活動點。形成依托現(xiàn)有健身場地開展健身活動的組織發(fā)展形態(tài)。
7.推進體育社會組織品牌化發(fā)展和在社區(qū)建設中發(fā)揮的作用，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。
（四）提升服務能力，提供活動供給，廣泛開展全民健身活動
1.堅持面向基層、保障基本、服務群眾，保障基本公共服務，推進城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務標準化、均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
2.因時、因地、因需開展群眾身邊的體育活動，分層分類引導運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系。取消體育賽事活動審批，激發(fā)市場活力，完善業(yè)余體育競賽體系。發(fā)揮各級政府部門在全民健身活動中的示范引領作用。開展“強健體魄·陽光生活”全民健身系列活動。在各行各業(yè)開展工前（間）操活動。
3.學校要大力開展體育活動，確保學生在校期間每天至少參加一小時體育鍛煉活動，保證每位學生均能掌握1-2項體育健身項目。深入持久開展校園足球、籃球、田徑、排球等傳統(tǒng)項目的培訓、競賽活動。
4.鼓勵、支持機關團體、企事業(yè)單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類群眾性體育活動和比賽。
5.努力探索并遵循老年人體育工作規(guī)律，拓展老年人體育工作新領域，新空間，新路子。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。開展職工、婦女、幼兒體育，推進外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大社會矯正人員等特殊人群的健身服務供給。
6.擴大足球、籃球、排球（汽排球）、羽毛球、乒乓球、武術、跑步、柔力球、體育舞蹈、中國象棋、圍棋等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的健身人群。大力發(fā)展自行車、網(wǎng)球、游泳、輪滑、毽球、摩托艇、電子競技等具有時尚前沿和消費特征的運動項目。
7.著力加大足球場地供給。鼓勵、支持開展形式多樣的民間、校園足球活動和競賽。
8.推廣冰雪運動，實施群眾冬季運動推廣普及計劃。因地制宜，舉辦群眾喜聞樂見的大眾冰雪活動和賽事。
（五）發(fā)揮全民健身多元功能，推動全民健身融合發(fā)展
1.切實發(fā)揮區(qū)級全民健身工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究新形勢下全民健身新發(fā)展的政策措施，推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、旅游等多項社會事業(yè)的融合發(fā)展。
2.充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多元功能于一體的基層公共文化服務中心，滿足群眾多元需求。
3.加強體育運動科學指導，推廣“運動處方”，發(fā)揮全民健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，積極研發(fā)運動康復技術，鼓勵建設運動性傷病防治和康復醫(yī)療機構。鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。
4.支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領域產(chǎn)品和服務。
5.加強對體育旅游精品景區(qū)規(guī)劃建設的指導，培育體育旅游精品線路，探索體育旅游融合發(fā)展的有效路徑。
三、工作措施
（一）完善全民健身工作機制
1.進一步加強、重視全民健身工作的領導和科學決策。深化、實化現(xiàn)有各級全民健身工作領導機制的作用，形成各級政府推進實施全民健身實施計劃、開展全民健身工作的合力，確保全民健身國家戰(zhàn)略的落實。
2.切實轉變政府職能，逐步從領導、管理、行政審批向研究問題、制定政策、市場監(jiān)管、提供服務保障等方面轉變。探索創(chuàng)建區(qū)域合作，政府與民間合作的全民健身推廣組織，調(diào)動各方力量共同推進全民健身事業(yè)的發(fā)展。
（二）建立全民健身工作評價機制
依據(jù)省、市相關文件精神和要求，完善全區(qū)全民健身工作的考評機制，并將全民健身工作評價指標納入到各級政府社會發(fā)展的評價體系中，且增加權重，不斷強化各級政府提供公共體育服務的職能。結合實際制定我區(qū)全民健身公共服務體系建設地方指導標準，提升全民健身基本公共服務標準化、均等化水平。
（三）建立全民健身信息服務機制
1.努力完成政務、咨詢和服務的多平臺建設，借助移動信息化優(yōu)勢，基本實現(xiàn)全民健身工作管理和服務方式的根本改變，使全民健身公共服務水平大幅提升。
2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術了解掌握全民健身工程建設、管理、維護、使用等全方位信息，促進全民健身工程升級換代。進一步充實、完善各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業(yè)、完備、全覆蓋的全民健身在線服務平臺，及時公開發(fā)布健身場館、賽事、活動、健身項目、指導員情況等信息，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。
3.逐步設計、建立興隆臺區(qū)全民健身管理平臺，鏈接遼寧全民健身網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡的服務、工作、宣傳功能與作用，推廣科學健身理念，分析國民體質監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導大眾科學健身。完善全民健身統(tǒng)計制度建設，做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析。定期全民健身工作的開展情況，全民健身事業(yè)目標任務完成情況，各項指標數(shù)據(jù)達標情況，推動各級政府全民健身公共服務職能和服務水平的提高，讓群眾充分享受信息化給健身帶來的便利服務。
（四）創(chuàng)新全民健身激勵機制
1.有效發(fā)揮全民健身激勵作用，通過政府激勵，充分調(diào)動基層單位和個人的工作積極性，形成典型示范帶動作用。
2.加大資金投入，通過政府購買、消費補貼等方式，實施全民健身宣傳、政策研究、體育特色項目挖掘推廣、健身科普知識培訓、社會體育指導員、城鄉(xiāng)基層（街道、、社區(qū)）體育管理人員工作獎勵等。
3.以街道（社區(qū)）為單位，形成政府主導，體育部門協(xié)調(diào)、組織落實，普及推廣《國家體育鍛煉標準》，頒發(fā)體育鍛煉標準證書、證章和發(fā)行全民健身公共積分、向特定人群或在特定時段試行發(fā)放體育健身消費券等，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，引導更多群眾參與體育健身，鼓勵增加健身消費。普及推廣《普通人群體育鍛煉標準》，提升全民健身領域的標準化水平，促進全民健身社會化、生活化進程。
4.依據(jù)國家有關規(guī)定，對推動全民健身事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵。
（五）創(chuàng)建體育特色街道、社區(qū)
1.鼓勵各地依托當?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源、地域特色，促進開展具有當?shù)貍鹘y(tǒng)特色的體育項目，做大“一地一品”、“一行一品”體育健身賽事活動，打造具有區(qū)域特色和可持續(xù)性的品牌賽事活動。
2.鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，拓展群眾性品牌活動的形式，充實文化、旅游等方面內(nèi)容，使鄉(xiāng)土特色的生態(tài)體育、休閑體育成為提升城市綜合實力的名片，逐步形成全民健身的社會化、生活化，努力創(chuàng)建體育特色街道、社區(qū)。
（六）不斷充實全民健身人才隊伍
1.樹立新型全民健身人才觀，建立完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、優(yōu)秀退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系。
2.發(fā)展壯大社會體育指導員、全民健身志愿者隊伍。
3.加大基層、民間健身示范人物、領軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理者和工作人員的榜樣人物培育力度。
四、實施保障
（一）依法推進全民健身事業(yè)的發(fā)展
1.依據(jù)國家相關全民健身法律法規(guī)，研究制定全區(qū)全民健身公共服務體系相關配套規(guī)章制度，依法保障公民的體育健身權利。
2.加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、科技等相關制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善健身消費政策，加快將全民健身產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)政策體系。
（二）強化全民健身工作的組織領導
1.加強政府對全民健身工作的組織領導，明確、強化政府在全民健身公共服務領域的事權關系和執(zhí)行職責。正確處理好政府、社會、市場在發(fā)展全民健身事業(yè)中的關系，突出政府的主導職能，加強各部門合作，發(fā)揮各部門協(xié)同作用，增強健身服務能力。
2.各街道、社區(qū)要建章和完善實施《全民健身實施計劃（2016-2020年）》的領導協(xié)調(diào)機制，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事推進和考核。
（三）加強全民健身工作的輿論宣傳
廣播、電視、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體要大力宣傳全民健身，加強引導，營造氛圍，通過普及健身知識、宣傳健身亮點、展示健身效果，激發(fā)廣大人民群眾參與健身活動的積極性，樹立健康生活方式，促進健康關口前移。鼓勵各類媒體開設體育健身、娛樂、消費等專題頻道、專題版塊，教授群眾掌握科學健身方法和運動技能，引導群眾養(yǎng)成體育健身、消費習慣，讓群眾享受體育帶來的快樂。
（四）加大全民健身資金投入與管理
區(qū)政府、街道要將全民健身經(jīng)費足額納入財政預算、并保持與本地國民經(jīng)濟增長相適應的投入力度。鼓勵和引導地方政府加大全民健身的財政經(jīng)費投入，引導社會力量資助捐贈全民健身事業(yè)，提供公益性的群眾健身服務。
（五）實施過程監(jiān)管和績效評估
本實施計劃在興隆臺區(qū)人民政府領導下，興隆臺區(qū)文化體育局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同推動實施。區(qū)人民政府制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃（2016-2020年）》，并責成本級體育主管部門會同有關部門和社會組織共同組織實施。
建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展督查、第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對政府的執(zhí)行力、完成本級實施計劃的推進情況和重點任務各項指標數(shù)據(jù)的達標情況進行專項評估，對推進全民健身工作職責落實情況、財政資金保障和績效情況、基本公共體育服務達標情況以及全民健身公共服務發(fā)展水平等實施效果績效考評，并將考評結果向本級人民政府報告。
在十三五末，全區(qū)要對《全民健身實施計劃（2016-2020年）》實施情況進行全面評估，并將評估報告報本級人民政府。
