興隆臺(tái)區(qū)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（盤政發(fā)〔2017〕25號(hào)）精神，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”總體要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于加快信用體系建設(shè)的決策部署，按照全市關(guān)于加快建設(shè)“誠信政府”“法治政府”和建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持信用環(huán)境和營商環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一，將實(shí)施依法行政、“陽光行政”作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建設(shè)誠信政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要載體，不斷提升政府公信力，適應(yīng)國際化規(guī)則，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，對標(biāo)先進(jìn)城市，明確具體任務(wù)，解決實(shí)際問題，強(qiáng)化督導(dǎo)考評，不斷提升政府誠信行政水平和公務(wù)員隊(duì)伍誠信履職意識(shí)，為我區(qū)建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制保障。

二、積極構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，定期對政府相關(guān)部門進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（牽頭單位：區(qū)政府辦）

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。區(qū)政府要依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室）

（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，充分利用“民心網(wǎng)”、“6522222”民生熱線和“12346”失信投訴舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報(bào)政務(wù)失信行為。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各部門開展政務(wù)誠信評價(jià)、評級并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極探索通過政府購買服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)，以省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取、群眾投訴舉報(bào)等渠道，將政務(wù)失信記錄進(jìn)行整合，依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對政府信用狀況進(jìn)行評價(jià)和預(yù)警，對各部門政務(wù)誠信整體狀況進(jìn)行排序，大力推動(dòng)我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局）

三、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強(qiáng)政務(wù)誠信管理。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進(jìn)修等課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)教育，提升公務(wù)員信用意識(shí)。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)和行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾、保障承諾，以及人民法院生效法律判決的履行情況。在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等實(shí)行信用記錄和信用報(bào)告核查的重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)各項(xiàng)政策、制度和辦法，規(guī)范各級政府行政行為。加強(qiáng)公務(wù)員誠信監(jiān)督管理，建立公務(wù)員誠信檔案。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局）

（二）建立健全政務(wù)失信記錄。依托市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依法推進(jìn)政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機(jī)制。依托“信用遼寧”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加大對政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報(bào)批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)人社局）

（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯(cuò)誤信息。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（牽頭單位：區(qū)人社局）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購人及相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動(dòng)透明度。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府相關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用中介機(jī)構(gòu)選擇辦法等文件。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)合局）

（五）加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動(dòng)開展政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評級的依據(jù)之一，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

（六）加強(qiáng)街道政務(wù)誠信建設(shè)。建立和公開街道誠信承諾制度，加大街道政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫和便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道績效考核體系和信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)征信體系。積極開展誠信街道創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位：各街道辦事處）

五、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，做好本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮興隆臺(tái)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

（二）加快制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)。各部門要狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。各相關(guān)部門要按照各自分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)。區(qū)政府將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室）