關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力

的實施意見

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各相關(guān)部門：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕108號）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2018〕52號）精神，充分挖掘醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資潛力，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

1.積極營造平等參與、公平競爭的衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成多元化的辦醫(yī)格局，積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),讓高年資醫(yī)生有序的縱向或向基層流動,擴大服務(wù)供給，滿足老百姓多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求，到2020年，社會辦醫(yī)床位數(shù)、住院量達到總量的25%以上。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局）

2.積極支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，社會資本申辦醫(yī)療機構(gòu)不受機構(gòu)數(shù)量、選址距離的限制。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，利用社會資本建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)，舉辦康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，開通醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局）

3.支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、人才交流、技術(shù)合作等方面享受平等待遇。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局）

（二）教育領(lǐng)域

4.鼓勵社會資本進入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。扶持民辦幼兒園，制定普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法，落實普惠性民辦幼兒園獎補政策。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

5.鼓勵社會資本參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，鼓勵社會資本參與職業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。加快推進雙元培育改革試點，通過實施雙元培育辦學(xué)模式，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)人社局）

6.加強分類指導(dǎo)和規(guī)范管理。對民辦學(xué)校（機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理，鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。落實省民辦學(xué)校分類管理政策，對符合條件的民辦學(xué)校通過政府購買服務(wù)、按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等方式給予支持。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局等）

7.完善準(zhǔn)入機制。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)人社局等）

8.著力推進涉外辦學(xué)。允許外資依照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，積極引進吸納國外優(yōu)質(zhì)教育資源。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

（三）養(yǎng)老領(lǐng)域

9.進一步放寬準(zhǔn)入條件，探索養(yǎng)老機構(gòu)“一照多址”“先照后證”經(jīng)營，允許非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置多個服務(wù)網(wǎng)點。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)籌建多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

10.鼓勵域外、境外投資者進入各類養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

11.積極推進公建民營運營模式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

（四）文化領(lǐng)域

12.鼓勵更多市場主體參與文化領(lǐng)域供給側(cè)改革。優(yōu)先吸收社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，參與群眾文化演出、對外文化交流活動以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動等，擴大公共文化服務(wù)收益范圍。降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，降低市場主體獲取公共文化服務(wù)的成本。（責(zé)任單位:區(qū)文體局）

13.拓展國內(nèi)國際市場。支持社會力量參與文化企業(yè)打造對外文化交流品牌，繼續(xù)推動“4+1”國際人文交流活動。加強衍生產(chǎn)品開發(fā)，大力開拓國內(nèi)國際市場。（責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)商務(wù)局等）

14.鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，支持有創(chuàng)意和科技含量高的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，參與重大文化項目和設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:區(qū)文體局）

（五）體育領(lǐng)域

15.支持引導(dǎo)社會資本參與體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)社會力量舉辦群眾性體育賽事活動，全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。（責(zé)任單位:區(qū)文體局）

16.積極推進安保服務(wù)社會化，完善體育賽事和演唱會等大型群眾性活動安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范、開放、優(yōu)質(zhì)的安保服務(wù)市場。（責(zé)任單位:區(qū)公安局、區(qū)文體局）

二、進一步擴大投融資渠道

17.推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。拓展社會領(lǐng)域投融資渠道，引導(dǎo)社會資本通過多種方式，參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營。進一步完善我區(qū)PPP項目庫管理工作，及時更新公開項目庫信息。政府投資建設(shè)和購置養(yǎng)老設(shè)施、國有培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等社會閑置資源改建的養(yǎng)老設(shè)施均可實施公建民營。（責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)發(fā)改局等）

18.發(fā)揮我區(qū)各類引導(dǎo)基金作用，支持設(shè)立社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項投資基金，拉動更多社會資本投入社會領(lǐng)域。（責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)發(fā)改局等）

19.加強與資本市場對接，支持企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資，引導(dǎo)企業(yè)有效利用多層次資本市場為行業(yè)發(fā)展融資。組織落實國家有關(guān)社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行政策。（責(zé)任單位: 區(qū)國資辦、區(qū)發(fā)改局等）

20.鼓勵銀行業(yè)支持社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，拓寬投融資服務(wù)廣度，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對科技企業(yè)的金融產(chǎn)品，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。滿足社會領(lǐng)域中小微企業(yè)信貸需求。（責(zé)任單位:區(qū)國資辦、區(qū)工信局等）

21.建立健全風(fēng)險分擔(dān)及補償機制。有效利用既有公共信息服務(wù)平臺，加強商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)（融資）登記等領(lǐng)域信息對接、數(shù)據(jù)共享服務(wù)，進一步推動中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資工作。（責(zé)任單位:區(qū)工信局、區(qū)國資辦等）

22.落實鼓勵捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向非營利性社會領(lǐng)域機構(gòu)捐贈，形成多元的投入機制。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局等）

三、認真落實土地稅費政策

23.保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域用地使用新增建設(shè)用地的，在安排年度用地計劃指標(biāo)時優(yōu)先保障，有序適度擴大有效用地供給。保障各類市場主體依法平等使用土地，公平參與市場競爭。（責(zé)任單位：區(qū)國土局）

24.實行差別化用地政策。對非營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。（責(zé)任單位：區(qū)國土局、區(qū)財政局等）

25.做好土地資源資產(chǎn)化保障。依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價等，制定并發(fā)布公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的土地出讓底價。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（責(zé)任單位：區(qū)國土局）

26.用活土地過渡期政策。支持企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。利用閑置社會資源，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。（責(zé)任單位：區(qū)國土局）

27.落實稅收和價格支持政策。集中用好、用足、用活醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。落實社會領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）

四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

28.支持社會力量依托溫泉等優(yōu)勢資源，充分開發(fā)溫泉養(yǎng)生，助力養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，拓展康復(fù)服務(wù)資源，滿足社會多元化需求。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)商務(wù)局等）

29.推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展。鼓勵有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院、門診部向以老年康復(fù)為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。支持部分閑置床位較多的民辦醫(yī)院和專科醫(yī)院積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，使各類養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，醫(yī)療護理水平逐步提高。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局等）

30.推動文化、體育、醫(yī)療、教育、旅游融合發(fā)展。鼓勵文化與社會力量深度合作，大力挖掘和打造特色文化旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。（責(zé)任單位：區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)商務(wù)局等）

31.支持開展社會領(lǐng)域改革試點。推進我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，補齊服務(wù)短板，增加有效供給。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用。結(jié)合國家文化消費試點城市創(chuàng)建，創(chuàng)新文化消費和服務(wù)模式，引導(dǎo)擴大文化消費。（區(qū)民政局、區(qū)文體局等）

32.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等信息平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)和資源共享機制，創(chuàng)新教育資源供給。加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點，推廣健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，發(fā)展電子書、移動多媒體，推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式多樣和效能提高。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)文體局等）

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

33.進一步深化“放管服”改革。積極推進國家和省取消、下放行政職權(quán)的承接落實工作，強化行政審批的事中事后監(jiān)管，不斷完善清單管理制度，優(yōu)化投資審批服務(wù)流程，切實將“放管服”改革向縱深推進。推進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)審批一站式受理，并聯(lián)審批，降低制度性交易成本。接受社會監(jiān)督，提高服務(wù)效率。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）

34.完善協(xié)同監(jiān)管機制。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民政、文化、體育等相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會力量進入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，強化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告、價格不合理、不規(guī)范等行為。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文體局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等）

35.加強誠信體系建設(shè)。將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的約束機制。實行失信“黑名單”制度和退出機制，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面實施分類管理。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文體局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等）

36.發(fā)揮行業(yè)組織作用。發(fā)展醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域的行業(yè)組織，提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布服務(wù)信息指引，開展服務(wù)承諾，開展第三方服務(wù)信用評級。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文體局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等)

37.建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，科學(xué)界定文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。建立相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析，確保統(tǒng)計工作的科學(xué)化、制度化。（責(zé)任單位：區(qū)統(tǒng)計局）

38.加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進典型，樹立良好社會形象，努力營造全社會支持社會力量參與社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文體局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等） 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                         2018年9月17日

 

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