盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)政府投資工程項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                                                         2019年2月19日

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)政府投資工程項目管理辦法

 

第一章 總  則

第一條  為進一步規(guī)范政府投資工程項目管理，建立決策科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合興隆臺區(qū)政府投資工程項目管理工作實際，制定本辦法。

第二條  政府投資工程項目，是指使用國家和省市專項資金、區(qū)本級財政資金和其他財政性資金建設的項目。包括：

（一）基礎設施建設項目，包括道路、交通、防洪、排水、綠化、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、通信、防災減災、農(nóng)田水利、橋渠涵閘、環(huán)境保護等項目；

（二）社會公益設施建設項目，包括教育、體育、文化、衛(wèi)生等項目；

（三）民生工程建設項目，包括勞動就業(yè)、社會保障、社會養(yǎng)老、兒童福利等項目；

（四）區(qū)政府確定的其他領域建設項目。

第三條  凡涉及政府投資的新建、擴建、改建、裝修、拆除、修繕等工程類項目，適用本辦法。

第四條  嚴格執(zhí)行政府投資工程項目財政預算管理制度。對沒有納入財政預算管理的政府投資工程項目，原則上不予批準建設。如特殊需要建設的政府投資工程項目需經(jīng)政府常務會討論通過方可建設并將預算調(diào)整報請區(qū)人大常委會批準。

第五條  建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制，統(tǒng)籌推進政府投資工程項目建設。 

（一）區(qū)發(fā)改局是政府投資工程項目的主管部門，具體負責編制政府投資工程項目中長期規(guī)劃和年度計劃，對項目建議書、可行性研究報告、節(jié)能、初步設計等情況進行審查，檢查項目投資計劃執(zhí)行情況等工作。 

（二）區(qū)財政局是政府投資工程項目的資金管理部門，具體負責政府投資年度預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復，負責政府采購限額以下的項目竣工決算審核等工作。 

（三）區(qū)審計局是政府投資工程項目的審計部門，具體負責采購社會審計機構以購買審計服務方式對政府投資工程項目的招標控制價和竣工結算進行審核，依法對社會審計機構出局的審計報告進行核查，負責對政府投資工程項目的預算執(zhí)行、決算和建設運營情況進行審計監(jiān)督，負責重大工程項目稽查。

（四）區(qū)住建局是政府投資工程項目的綜合管理部門，具體負責工程項目的招投標、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、工程造價控制，負責工程項目的開工和竣工驗收。

（五）區(qū)紀委監(jiān)委負責對政府投資工程項目的建設和管理的紀律監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀行為的查處查辦。 

（六）項目單位（項目建設單位或項目建設實施單位）是政府投資工程項目的實施主體，具體負責政府投資工程項目的立項，負責管理設計、勘察、監(jiān)理、施工等參建各方，負責項目手續(xù)辦理等工作。

第二章  項目前期管理

第六條  各行業(yè)主管部門、各街道應根據(jù)全區(qū)的重點工作任務和總體工作部署，結合上級行業(yè)主管部門的有關項目指南、投資方向等信息，會同發(fā)改局和財政局等部門在科學分析、認真調(diào)查研究的基礎上，做好項目申報、立項前的工作，做到上報的項目既符合國家大政方針及上級確定的投資方向，又符合本地實際，使項目設立科學、合理、可行。

第七條  政府投資工程項目由項目單位提交建設方案，經(jīng)區(qū)政府常務會議或區(qū)長辦公會議討論通過后，按照會議紀要辦理相關審批手續(xù)。建設方案應包括：項目名稱、項目建設地點、項目建設單位、項目建設內(nèi)容及規(guī)模、項目投資估算、項目建設期限等。

第八條  未經(jīng)區(qū)政府常務會議或區(qū)長辦公會議討論通過的政府投資工程項目，發(fā)改局不予立項，規(guī)劃、國土、住建等部門不得辦理相關審批手續(xù)，財政局不得撥付資金。

第九條  須報請國家部委或省政府、市政府審批的政府投資工程項目，由區(qū)政府按相關程序核報國家部委或省政府、市政府審批，待項目獲得批準并辦理相關審批手續(xù)，方可啟動實施。

第十條  建立項目庫管理制度。各行業(yè)主管部門、各街道應切實加強項目庫建設和項目儲備工作，逐步做到所有項目進項目庫，并根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟政策、上級政府和部門的項目指南、全區(qū)工作部署，對項目庫進行適時更新、動態(tài)管理。各部門、各街道要建設項目庫，區(qū)發(fā)改局、財政局要將審查后的項目，納入全區(qū)政府投資綜合項目庫。未列入項目儲備庫的政府投資項目，原則上不予審批。

各部門、各街道根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及實際需要，按年度計劃安排項目。堅持以財政預算收入和債務承擔能力控制年度計劃編制；堅持以項目預算控制決算的原則。

重大政府投資工程項目，須建立社會穩(wěn)定風險評估機制，報相關部門批準后方可辦理相關審批手續(xù)。

第十一條  需要批復初步設計的項目，項目單位應依據(jù)項目可行性研究報告批復文件，組織編制項目初步設計。

第十二條  簡化小額政府投資工程項目的審批流程。 

（一）本辦法所稱小額政府投資工程項目是指工程投資在10萬元以下且不新征建設用地的項目。 

（二）小額政府投資工程項目原則上只審批資金申請報告。 

第三章  項目建設管理

第十三條  實行法人負責制。上級有明確規(guī)定的大型政府投資工程項目，原則上應組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。項目法人對工程質(zhì)量安全負責，嚴格要求項目按設計要求施工，與施工圖一致、與預算一致，不得擅自增加預算。

第十四條  實行招標投標制。工程造價在10萬元以上（含10萬元）400萬元以下的政府投資工程項目，項目建設單位應通過政府采購方式確定施工方；400萬元以上（含400萬元）的，項目建設單位按相關法律法規(guī)要求通過招標方式確定施工方；10萬元以下的，項目建設單位可參照政府采購、招標方式或通過內(nèi)部集體決策程序自行委托具備相應資質(zhì)的施工方。

項目的勘察、設計、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等，應當依據(jù)相關法律法規(guī)通過政府采購或招標等方式確定。

項目單位應邀請專業(yè)部門共同參與項目設計（規(guī)劃）方案制定或施工圖設計。

第十五條  實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監(jiān)理。

第十六條  實施合同管理制。投標人中標后應與項目單位訂立書面合同。項目單位不得與施工單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。勘察設計、設備材料采購、工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類合同應明確雙方單位、標的、數(shù)量、質(zhì)量、工期、價款及給付方式、違約責任、解決爭議的方法等條款，施工合同中還應約定繳納農(nóng)民工保證金的條款。政府投資建設工程項目原則上應預留5%-10%作為工程質(zhì)量保證金，待保修期滿無質(zhì)量問題后支付。

對于承擔政府投資工程項目相關業(yè)務的中介機構，如因其工作失誤等問題帶來影響的，由合同簽訂單位進行責任追究，并可上報區(qū)住建局將其計入不良行為記錄。

第十七條  規(guī)范搶險救災等應急工程審批管理。 

（一）明確搶險救災工程范圍。本辦法所稱搶險救災工程是指因突發(fā)事件，必須迅速采取緊急措施的工程。 主要包括：因自然災害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災害、環(huán)境保護及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通運輸、供電等公共設施的搶險修復工程；因事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后需要采取應急措施的搶險救災工程。 

（二）各相關職能部門應在職權范圍內(nèi)對立項、規(guī)劃、用地、施工許可等相關行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的搶險救災工程項目，由項目單位將設計方案、投資規(guī)模上報區(qū)政府常務會討論批準。 

（三）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴重危害或者危害結果進一步擴大，需要立即開工的搶險救災工程，可立即處險并同時報告區(qū)政府領導確定，事后按要求完善相關行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。

第四章  項目資金管理

第十八條  政府投資工程項目必須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制，提高政府投資工程項目的投資效益。 

第十九條  投資估算是指可行性研究報告批復中的建設項目總投資。投資估算包括工程建設費、工程建設其他費（含征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等總費用。

第二十條  政府投資工程項目應遵循投資估算控制設計概算的原則進行初步設計。 

第二十一條  應加強政府投資工程項目概算的監(jiān)督管理，確保項目總投資控制在批復的概算以內(nèi)。 

（一）區(qū)審計局對項目概算管理負監(jiān)督責任，按照批復的概算嚴格控制，在施工圖設計、招標、項目施工、重要設備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 

（二）項目單位對概算控制負直接責任，按照批復概算嚴格執(zhí)行，并接受有關部門的監(jiān)督檢查。 

（三）設計、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。 

第二十二條  施工圖預算（招標控制價）不得超過批復的設計概算中對應的工程建設費用及其基本預備費之和。 

第二十三條  嚴格控制工程變更。 

政府投資工程項目應當嚴格按照批準的設計文件和概（預）算進行施工建設，任何部門和單位不得無故擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，應遵循“先批準、后變更，先設計、后施工”的程序，實行分類管理、分級審批。

政府投資工程項目凡超投資估算10%以上（含10%）的，增加的工程量和工程價款原則上不予批準，如有特殊情況應上報政府常務會議定。對合同內(nèi)容外增加的工程，達到招標規(guī)模標準的，由項目單位依法組織招標，不采用工程變更簽證方式；在依法必須招標規(guī)模標準以下的，采用本辦法辦理變更簽證。

（一）變更簽證分為小額變更簽證、一般變更簽證和重大變更簽證。

工程變更簽證增加金額不超過合同金額10%且不超過10萬元的為小額變更簽證。

工程變更簽證增加金額不超過50萬元的為一般變更簽證

工程變更簽證增加金額超過50萬元的變更簽證為重大變更簽證。

（二）工程簽證變更應按以下程序辦理：

屬小額變更的，由項目單位集體研究決策后及時簽署《工程變更簽證審批單》，并向施工方下達《工程變更簽證通知單》，并應向區(qū)審計局備案，作為結算增加依據(jù)。

屬一般變更的，由項目單位提出變更意見書，報區(qū)政府主要領導審查后，由分管領導安排，項目單位牽頭，組織相關部門、單位進行現(xiàn)場確認，并簽署《工程項目變更現(xiàn)場確認單》。確需變更的，由項目單位填報《工程項目變更審批單》，由分管領導簽署意見。由項目單位向施工方、監(jiān)理方下達《工程項目變更通知書》，并將《工程項目變更審批單》提交區(qū)審計局備案，作為結算增加依據(jù)。

屬重大變更的，由項目單位提出變更意見書，報區(qū)政府主要領導審查后，由分管領導安排，項目單位牽頭，組織相關部門、單位進行現(xiàn)場確認，并簽署《工程項目變更現(xiàn)場確認單》。確需變更的，由項目單位填報《工程項目變更審批單》，由分管領導簽署意見，提交政府常務會或區(qū)長辦公會議定。會議通過后，由項目單位向施工方、監(jiān)理方下達《工程項目變更通知書》，同時將會議紀要和《工程項目變更審批單》提交區(qū)審計局備案，作為結算增加依據(jù)。

第五章  項目竣工管理

第二十四條 項目竣工驗收。工程項目完工后，施工單位向項目建設實施單位（項目建設單位）提交項目竣工驗收申請。由項目建設實施單位（項目建設單位）組織勘查、設計、施工、監(jiān)理等單位及相關技術專家對項目的各建設環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)、建設強制性標準及工程檔案資料留存、歸檔情況以及工程質(zhì)量等內(nèi)容進行檢查驗收，驗收合格的，各方應在竣工驗收報告單上簽字蓋章。

第二十五條 項目資金審核程序。10萬元(含10萬元)以上的政府投資工程項目竣工決算上報區(qū)審計局按相關程序進行審決。

10萬元以下的政府投資工程項目上報區(qū)財政局按相關程序進行審決。

第二十六條 項目資金的撥付。依據(jù)經(jīng)建設單位最終確認的結算審核報告，并按照合同約定的付款方式和支付節(jié)點，由施工單位提出申請并提供在興隆臺區(qū)繳稅后開具的工程發(fā)票，由建設單位通過國庫集中支付方式將工程款撥付到施工單位。

第二十七條 完工項目計入資產(chǎn)。竣工項目經(jīng)過竣工交接后，建設單位應當依據(jù)項目結算審核報告書將政府投資工程項目計入建設單位的固定資產(chǎn)。

第六章  責任追究

第二十八條  政府投資工程項目違反有關審批、建設、施工管理規(guī)定的，應依法追究有關責任人的責任。構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

第二十九條  承擔政府投資工程項目相關業(yè)務的中介機構如因工作失誤等問題給政府投資工程項目帶來影響的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條  承擔政府投資工程項目相關業(yè)務的中介機構和參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或相關方進行串通違規(guī)操作的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  國家機關工作人員在政府投資工程項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附　則

第三十二條  已經(jīng)實施并已完工但尚未竣工驗收和決算的既有政府投資工程項目的變更簽證，參照本辦法相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  興隆臺區(qū)國有企業(yè)投資的工程項目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條  本辦法由區(qū)住建局負責解釋。

第三十五條  本辦法自下發(fā)之日起正式施行。

7 興隆臺區(qū)政府投資工程項目管理辦法（附表）2019.1.28.xlsx

興政發(fā)〔2019〕7號政策解讀