各相關街道辦事處，區(qū)政府各相關部門：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)全域客運公交一體化改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室
2019年4月16日
（此文件公開發(fā)布）
興隆臺區(qū)全域客運公交一體化
改造工作實施方案
為全面落實市委、市政府關于實現(xiàn)全市全域客運公交一體化工作部署，根據(jù)交通運輸部《關于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》和《遼寧省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價實施辦法》要求，結合我區(qū)實際，制定本預案。
一、 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實市委七屆八次全會部署，緊密圍繞打造“四好農村路”工作任務，全面整合城鄉(xiāng)客運資源，為全域旅游城市建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做好交通保障。
二、 工作原則和目標
（一） 工作原則。
1.政府主導，部門聯(lián)動。改造工作由區(qū)政府統(tǒng)一領導，
由區(qū)交通運輸局牽頭負責規(guī)劃、指導、協(xié)調，財政、審計、信訪、公安等部門按照部門職責做好配合工作，同時要全面做好現(xiàn)有農村客運線路市場整治規(guī)范及社會穩(wěn)定等工作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，便民惠民。按照《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），科學合理制定線路、站點布局、運行班次，站點和車輛設施美觀整潔，制定票價符合“群眾得實惠、企業(yè)可持續(xù)、財政能保障”標準。
3.市場運作，因地施策。借鑒其他地區(qū)試點改造經(jīng)驗，
結合興隆臺區(qū)實際，采取線路整合、車輛更新等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路、車輛進行整合，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)客運公交一體化改造工作。
（二）工作目標
按照《規(guī)劃》，對我區(qū)現(xiàn)有三家客運公司的18條農村客運線路，120臺客運車輛進行整合改造，形成“城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村”三級全域公交網(wǎng)格體系，實現(xiàn)公共交通“村口上車、通村達戶”。年內新建33個農村客運候車廳亭，行成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”一體化場站格局。
三、 工作措施
（一）整治客運市場。
開展客運市場整治規(guī)范工作，依法查處非法經(jīng)營、不按核定線路運營、不按規(guī)定站點?？?、不按審批票價經(jīng)營、超員超速、危害公共交通安全等違法違規(guī)行為，及時督促整改，對整改不力的企業(yè)依法吊銷經(jīng)營許可證，對教育無效的從業(yè)人員依法吊銷從業(yè)資格證。公安部門要對故意制造事端阻礙客運公交一體化改造的人員，依法依規(guī)查處。
（二）推進線路整合改造。
結合轄區(qū)實際，靈活采取車輛收購、股權轉讓、線路整合、經(jīng)營權收回等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路和車輛進行整合、改造。具體要求如下：
一是線路整合。現(xiàn)有客運企業(yè)（或其他有意愿企業(yè)）可以通過企業(yè)兼并、股權轉讓、車輛收購等方式將現(xiàn)有線路及車輛進行整合，整合后按《規(guī)劃》要求開通客運公交線路，完全實行公交化運營。
二是原線路改造。現(xiàn)有線路經(jīng)營者，如不同意被整合，愿繼續(xù)運營，可按照《規(guī)劃》要求進行改造，實行公交化運營，按要求將車輛更新為純電動公交版車輛。
三是經(jīng)營權交回。現(xiàn)有線路經(jīng)營者，如不同意繼續(xù)運營，可將車輛及線路經(jīng)營權交回，由市市政集團根據(jù)評估結果予以補償。對于2019年底前交回經(jīng)營權的經(jīng)營者，區(qū)政府可按照交回時間予以不同額度獎勵。
整合改造過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，由區(qū)政府或其他整合主體與被整合線路經(jīng)營者委托第三方機構進行評估，細化操作，實行透明交易，確保整合改造工作平穩(wěn)有序。
（三）開通客運公交線路。
整合改造后的運營主體，要根據(jù)路網(wǎng)條件，線路里程、客流狀況等配置純電動車輛，原則上選擇同一品牌車型。改造后的客運公交線路在管理模式上實行“五定六統(tǒng)一”，即在運營方式上，遵循定線路，定班次、定時點、定站點、定票價；在服務形式上，統(tǒng)一管理主體，統(tǒng)一稅費政策、統(tǒng)一營運車型，統(tǒng)一營運標識、統(tǒng)一調度排班、統(tǒng)一服務及價格標準。
（四）完善場站設施。
區(qū)交通局牽頭負責農村站亭建設的具體選址、手續(xù)辦理、組織施工。按照運輸、郵政、供銷和旅游的“四融合”發(fā)展理念，把站亭打造成集公交客運、物流中轉、旅游集散、商貿零售等功能為一體的新型農村綜合服務站。
四、組織領導
為加強全域客運公交一體化改造工作的組織領導，區(qū)政
府成立全域客運公交一體化改造工作領導小組（詳見附件1）。由區(qū)政府主要領導任組長，分管交通工作的領導任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城建管理服務中心、興海街道、惠賓街道、興盛街道、新工街道、振興街道、渤海街道、新生街道等部門領導為成員。領導小組辦公室設在區(qū)交通局。
五、工作步驟
（一）全域客運公交一體化改造工作，從2019年3月1日起，至2019年12月31日止。站亭建設于2019年10月底前完成并投入使用。
（二）2019年6月底前完成資料確認和評估工作。經(jīng)營者需具備機動車行車執(zhí)照、機動車登記證書、道路運輸經(jīng)營許可證、車輛保險、無違章記錄、機動車檢驗合格等車輛手續(xù)及上述證件持有人的有效身份證件，車輛完好，符合評估收購條件。
（三）在規(guī)定時間內簽訂收購協(xié)議并上繳車輛的經(jīng)營者，持本人有效的身份證和認定后的車輛及車輛相關手續(xù)，領取車輛殘值款、補償款并按照相對應獎勵標準給予資金獎勵，逾期未簽訂收購協(xié)議或未上繳車輛的經(jīng)營者，視同為放棄車輛收購及補償。
（四）根據(jù)自愿原則，選擇入股的經(jīng)營者，可以將車輛評估殘值及補償款入股共同經(jīng)營，須在規(guī)定的收購期限內與城市公交運營單位達成入股經(jīng)營協(xié)議，但不享受獎勵政策，由交通運輸主管部門收回原道路運輸經(jīng)營許可證。
（五）選擇自主經(jīng)營的，需在規(guī)定改造的時間2019年10月31日內，按照盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃管理模式實行“五定六統(tǒng)一”運營。
（六）加強市場監(jiān)管。2020年1月1日起，興隆臺區(qū)全域客運公交一體化改造工作全部結束。凡是沒有達到盤錦市全域城鄉(xiāng)客運公交一體化改造標準，未主動下線繼續(xù)運營的車輛，視為非法經(jīng)營，由公安、交通、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查扣、處罰、強制取締，構成犯罪的依法追究其刑事責任。
六、保障措施
（一）提高思想認識。區(qū)各相關部門要高度重視此項工作，樹立大局意識、責任意識、發(fā)展意識，履職盡責，齊抓共管，強力推進，確保各項工作有效落實。
（二）確保信訪穩(wěn)定。在整合改造工作開始前，認真進行風險評估，做好風險防控，制定應急預案。預防和妥善處置實施過程中的突發(fā)事件，將可能造成的影響和損失降到最低程度，維護社會穩(wěn)定和群眾利益。
（三）強化宣傳教育。堅持以人民為中心的原則。各相關單位要做好轄區(qū)內客運從業(yè)人員的宣傳教育和政策解讀工作，廣泛宣傳全域客運公交一體化改造工作的重要意義，做到家喻戶曉，獲得廣泛支持。
附件：1.全域客運公交一體化改造工作領導小組成員名單
2.全域客運公交一體化改造線路、車輛明細表
3. 全域客運公交一體化改造農村站亭安排表
盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室 2019年4月16日印發(fā)
附件1
興隆臺區(qū)全域客運公交一體化改造工作
領導小組成員名單
組 長：耿 敏 區(qū)政府區(qū)長
副組長：肖 焰 區(qū)政府副區(qū)長
成 員：高 侃 區(qū)政府辦主任
郗成文 區(qū)委宣傳部常務副部長
鄭學龍 區(qū)發(fā)改局局長
李鳳巖 區(qū)公安分局副局長
紀永盛 區(qū)財政局局長
田新臣 區(qū)司法局局長
張學斌 區(qū)住建局局長
孫曉明 區(qū)交通局局長
楊曉穎 區(qū)審計局局長
柏鳳閣 區(qū)信訪局局長
孫洪謙 區(qū)國土分局局長
邢喃喃 區(qū)規(guī)劃分局局長
楊 光 區(qū)城建管理中心主任
陳洪波 興海街道主任
李貴臣 興盛街道主任
佟 音 惠賓街道主任
徐 凱 振興街道主任
姚紅軍 新工街道主任
齊 峰 渤海街道主任
崔新國 新生街道主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)交通局，辦公室主任孫曉明（兼），副主任朱培生、丁純東。
17 附件2興隆臺區(qū)公交一體化車輛明細.xlsx
