興隆臺區(qū)安全火災事故應急預案

1. 總則

1.1 編制目的

規(guī)范全區(qū)火災災難的應急管理和應急響應程序，預防、控制和處置各類火災事故，及時有效實施應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報

告和調(diào)查處理條例》（國務院令第 493 號）、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《盤錦市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于下列火災事故災難的應對工作：

（1）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大火災事故災難。

（2）超出街道辦事處應急處置能力，或者跨街道行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的火災事故災難。

（3）其他需要啟動本預案進行處置的火災事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各街道辦事處及有關部門按照各自職責和權限，負責有關火災事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)是履行安全生產(chǎn)責任的主體，要制定各類火災事故應急預案，建立健全應急管理有效機制。

（3）條塊結合，屬地為主?；馂氖鹿蕿碾y處置，按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，實行政府行政領導負責制，上級政府及有關部門應當予以支持配合，同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，提升應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案演練等工作。

2. 組織機構與職責

2.1 組織體系

區(qū)火災事故災難應急救援組織體系，由興隆臺區(qū)火災事故災難應急指揮部、區(qū)政府有關部門、各街道辦事處及有關部門組成。下設區(qū)火災事故災難應急指揮部辦公室（以下簡稱應辦公室）、區(qū)火災事故災難現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場應急指揮部）、區(qū)火災事故災難應急救援專家組（以下簡稱應急救援專家組）、醫(yī)療救治組、消防與搶險組、通信與信息組、公眾疏散與警戒治安組、事態(tài)監(jiān)測與洗消組、后勤保障組、新聞組、各街道辦事處、區(qū)政府有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位等。

2.2 指揮機構及職責

成立興隆臺區(qū)火災事故災難應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部），總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由常務副區(qū)長、公安分局局長擔任，成員由政府辦、宣傳部、公安分局、應急管理局、消防大隊、總工會、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、檢察院、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)健局、執(zhí)法局及各街道辦事處等單位和部門的負責人組成。

區(qū)應急指揮部為火災事故災難應急救援的領導機構，負責領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理和火災事故災難應急救援工作；負責批準應急預案的啟動與終止，決策救援方案；負責人員、物資配置、應急救援隊伍的調(diào)動；負責協(xié)調(diào)事故救援有關工作，組織有關部門完成應急工作任務；負責新聞管理和發(fā)布。

2.3 區(qū)應急指揮部辦公室及職責

區(qū)應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)消防大隊，辦公室主任由區(qū)消防大隊大隊長擔任。辦公室為區(qū)火災事故災難應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責區(qū)應急指揮部的日常工作；負責區(qū)火災事故災難應急預案的編制、修訂與實施；及時向區(qū)委區(qū)政府報告重要情況和建議，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府有關決定事項；指導和協(xié)調(diào)各街道辦事處做好火災事故的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作；對出現(xiàn)緊急狀況需市應急指揮部援助時，及時跟蹤、核實有關情況，并報區(qū)應急指揮部總指揮；協(xié)調(diào)各應急組織間工作。

2.4 現(xiàn)場應急指揮部及職責

預案啟動后，由區(qū)應急指揮部總指揮組織成立現(xiàn)場應急指揮部，迅速開展事故現(xiàn)場應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。現(xiàn)場應急指揮部成員由事發(fā)地街道辦事處、區(qū)政府有關部門、參與救援部門等單位負責人組成。

其主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調(diào)動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向區(qū)應急指揮部報告事態(tài)發(fā)展及救援情況。

2.5 應急救援專家組及職責

區(qū)應急指揮部下設應急救援專家組，由區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)事故類別和應急救援任務需要組織成立。

主要職責是：參與火災事故災難應急救援方案論證和救援措施制定；指導火災事故應急處置工作；負責為應急救援決策提供技術咨詢和建議。參加相關事故的調(diào)查工作。

2.6 醫(yī)療救治組及職責

區(qū)應急指揮部下設醫(yī)療救治組，組長由區(qū)衛(wèi)健局主要負責人擔任。

主要職責是：負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等應急工作；及時為事故發(fā)生地提供藥品、醫(yī)療設備、器械等；提供必要的救治場所，組織動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；參加相關事故的調(diào)查工作。

2.7 消防與搶險組及職責

區(qū)應急指揮部下設消防與搶險組，組長由公安分局主管消防工作的副局長擔任，副組長由消防大隊大隊長擔任，成員部門有公安分局、消防大隊、住房和城鄉(xiāng)建設局、環(huán)保局、交通運輸局、屬地街道辦事處及有關部門等。

主要職責是：協(xié)調(diào)、組織指揮救援方案的實施；指導各部門按各自職能開展災害事故搶險救災；參加事故調(diào)查等。

2.8 通信與信息組及職責

區(qū)應急指揮部下設通信與信息組，組長由聯(lián)通、移動公司主要負責人擔任，成員部門有移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)絡管理部門等。

主要職責是：確?；馂氖鹿蕬本仍ぷ饔芯€、無線通信的暢通；提供必要通信設備；保證特殊情況下對通信設施的需求；提供網(wǎng)絡終端支持，保證網(wǎng)絡信息資源調(diào)用；完成非正常情況下的人力通信。

2.9 公眾疏散與警戒治安組及職責

區(qū)應急指揮部下設公眾疏散與警戒治安組，組長由公安分局分管治安工作的副局長擔任，成員部門有公安分局、民政局、人力資源和社會保障局、運輸管理所、各街道辦事處及有關部門等。

主要職責是：確定安全可靠避難場所，制定疏散方案；組織有關力量對事故現(xiàn)場周圍地區(qū)生命可能受到威脅的人群實施緊急疏散、撤離和安置；負責火災事故區(qū)域的警戒、交通管制；負責有關事故直接責任人的監(jiān)控及逃逸人員的緝捕。

2.10 事態(tài)監(jiān)測與洗消組及職責

區(qū)應急指揮部下設事態(tài)監(jiān)測與洗消組，組長由交通局局長擔任，成員部門有交通局、公安消防大隊、衛(wèi)健局等。

主要職責是：負責安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場監(jiān)測，確定危害區(qū)域及危害程度；負責事故現(xiàn)場、設備、人員的洗消；制定污染物的處置方案并監(jiān)督實施；參加相關事故調(diào)查工作。

2.11 后勤保障組及職責

區(qū)應急指揮部下設后勤保障組，組長由財政局局長擔任，成員部門有財政局、區(qū)政府辦、民政局、公安分局等。

主要職責是：負責事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、社會動員保障，建立應急資金，保證應急救援后勤供給。

2.12 新聞組及職責

區(qū)應急指揮部下設新聞組，組長由區(qū)應急指揮部總指揮擔任或由總指揮指定。副組長由區(qū)委宣傳部、政府辦、應急管理局主要負責人擔任。成員有區(qū)委宣傳部、政府辦、應急管理局等。新聞組可根據(jù)事故情況，成立相關工作小組。

主要職責是：審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負責新聞發(fā)布；接受并協(xié)調(diào)記者采訪工作；收集、跟蹤境內(nèi)外輿論，及時向上級或有關部門匯報、通報情況；有針對性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導輿論；做好災后處理情況等信息的發(fā)布。

新聞組各工作小組主要職責：

（1）新聞發(fā)布組：由區(qū)公安分局和宣傳部組成。負責制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布，回答記者提問。

（2）新聞監(jiān)控組：由公安分局、宣傳部組成。負責對媒體有關事故報道的收集、整理、分析和上報工作；組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導和信息安全管理工作。

2.13 各街道辦事處火災事故災難應急指揮部及職責

各街道辦事處火災事故災難應急指揮部是本行政區(qū)應急管理和事故救援工作的領導機構，負責組織本行政區(qū)域火災事故災難的處置工作。區(qū)火災事故災難應急預案啟動后，事發(fā)地街道辦事處火災事故應急指揮部，應全力配合區(qū)應急指揮部、現(xiàn)場應急指揮部的工作，接受區(qū)應急指揮部和現(xiàn)場應急指揮部的領導，完成所分配的任務，做好現(xiàn)場應急救援工作等。

2.14 生產(chǎn)經(jīng)營單位及職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照單位自救和政府實施救援相結合的原則，落實安全生產(chǎn)責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應急機制，采取預防和預警措施，儲備應急物資，保證應急投入，做好應急準備工作?；馂氖鹿拾l(fā)生后，單位負責人迅速啟動本單位應急預案，做好事故的應急救援工作，控制事態(tài)擴大。

3. 預警預防機制

3.1 事故災難監(jiān)控與信息報告

各街道辦事處及相關執(zhí)能部門要加強對危險源的監(jiān)測，對可能引發(fā)III級以上火災事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)III級以上火災事故的重要信息要及時上報。區(qū)應急指揮部辦公室要密切關注事態(tài)發(fā)展情況，隨時向區(qū)應急指揮部總指揮報告，做好預警信息發(fā)布和應急救援的前期準備工作。

火災事故發(fā)生后，要按下列要求做好事故信息的報告：

（1）事發(fā)現(xiàn)場人員要立即報告本單位負責人，同時開展自救和互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，立即按本單位應急救援預案組織開展救援，并在1小時內(nèi)如實報告街道辦事處和火災應急管理部門。當發(fā)生Ⅳ級以上且需現(xiàn)場救援的事故，應當立即報告街道辦事處火災應急管理部門。

（3）街道辦事處、火災監(jiān)督管理部門接到報告后，應當立即核實有關情況，迅速啟動本級預案組織救援，并按有關規(guī)定逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。當發(fā)生III級以上事故，且需啟動本預案救援的，報區(qū)應急指揮部辦公室時間不得超過1小時。

（4）區(qū)應急指揮部辦公室接到報告后，要對有關情況進行跟蹤核實，并立即報告區(qū)應急指揮部總指揮，同時，按有關規(guī)定向上級報告。區(qū)應急指揮部總指揮根據(jù)情況發(fā)布啟動應急預案和響應級別命令。

3.2 預警預防行動

各街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查，建立風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應急資源信息數(shù)據(jù)庫。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應急預案和行動方案，并報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；運輸危險化學品等易燃、易爆、有毒、有害化學品的車輛，應隨車附帶應急處置設施，制定處理方式、方法及禁止操作的措施。建立健全應急救援配套體系，定期組織應急救援演練；加強應急教育培訓，使從業(yè)人員熟悉應急措施，掌握防護裝備和救援設備的使用方法，提高應對突發(fā)性災害的能力；與街道辦事處及有關部門、社區(qū)建立應急互動機制，制定保障周邊群眾安全的防護措施。

3.3 預警級別的確定及發(fā)布

根據(jù)事故可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事故影響的范圍等，將預警級別分為四級：

I級預警：預判為特別重大事故，即有可能造成I級事故及險情。用紅色表示。

II級預警：預判為重大事故，即有可能造成II級事故及險情。用橙色表示。

III級預警：預判為較大事故，即有可能造成III級事故及險情。用黃色表示。

Ⅳ級預警：預判為一般事故，即有可能造成Ⅳ級事故及險情。用藍色表示。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上I級、II級預警信息的發(fā)布和解除由區(qū)應急指揮部請示市政府及區(qū)委區(qū)政府后由應急指揮部總指揮直接簽發(fā)；III級預警信息的發(fā)布和解除由應急指揮部辦公室請示區(qū)委區(qū)政府后由總指揮簽發(fā)；Ⅳ級預警信息的發(fā)布和解除由事發(fā)地街道辦事處請示區(qū)應急指揮部后由事發(fā)地街道辦事處及行業(yè)主管部門負責人簽發(fā)。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

4. 應急響應

4.1 分級響應

I級預警：預判為特別重大事故，即有可能造成I級事故及險情。用紅色表示。

II級預警：預判為重大事故，即有可能造成II級事故及險情。用橙色表示。

III級預警：預判為較大事故，即有可能造成III級事故及險情。用黃色表示。

Ⅳ級預警：預判為一般事故，即有可能造成Ⅳ級事故及險情。用藍色表示。

4.2 指揮和協(xié)調(diào)

進入III級以上響應后，區(qū)政府有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構、各應急救援組要立即按照預案組織有關應急救援力量，配合現(xiàn)場應急指揮部組織實施應急救援。

區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)事故的情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)有關部門及其應急機構、各應急救援組和事發(fā)毗鄰街道應急救援指揮機構等，按照各自應急預案和部門職責做好應急準備。

現(xiàn)場應急指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，事故發(fā)生地街道辦事處負責協(xié)調(diào)、配合，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故鏈?，F(xiàn)場應急指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。

4.3 緊急處置

火災事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動本單位火災事故應急預案，迅速組織人員開展自救。發(fā)生III級以上事故，事故發(fā)生地街道辦事處應當立即啟動本級火災事故災難應急預案，對事故進行先期應急處置，并立即調(diào)動就近應急救援力量，盡快控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)事故現(xiàn)狀，通知毗鄰單位做好次生、衍生事故的預防。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)衛(wèi)生行政部門負責組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場醫(yī)療處置工作。根據(jù)事故發(fā)生地街道辦事處的請求，現(xiàn)場應急指揮部及時調(diào)動區(qū)應急指揮部醫(yī)療救治組支援現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5 應急人員的安全防護

在處置火災事故時，現(xiàn)場應急指揮部應當對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障現(xiàn)場應急工作人員的人身安全。必要時，對應急作業(yè)人員進行現(xiàn)場短暫培訓后，再開展救援行動?，F(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施?，F(xiàn)場應急指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

4.6 群眾的疏散和防護

現(xiàn)場應急指揮部、街道辦事處及相關部門負責組織群眾安全疏散和防護工作。主要工作為：企業(yè)要與街道辦事處、社區(qū)（村）建立應急互動機制，制定保護群眾安全需要采取的防護措施；決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程度；指定有關部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應急避難場所；實施醫(yī)療救治、疾病預防和控制工作；負責實施治安管理。必要時，由現(xiàn)場應急指揮部調(diào)動區(qū)應急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.1 搶險救援

火災事故災難發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處和有關單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向區(qū)委區(qū)政府報告。現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)事故類型、范圍、危險程度等情況及時調(diào)集有關部門、人員、各類應急救援隊伍等參加應急救援工作。各應急救援組按各自職責，積極開展搶險救援。同時，現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)需要調(diào)動區(qū)應急指揮部消防與搶險組參加救援。

4.6.2 現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場應急指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。事故發(fā)生地公安部門應當迅速組織警力進行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。必要時由現(xiàn)場應急指揮部調(diào)動區(qū)應急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.3 交通管制

根據(jù)處置火災事故的需要，區(qū)政府和有關部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區(qū)域。必要時，由現(xiàn)場應急指揮部申請調(diào)動市應急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.4 工程搶險

根據(jù)火災事故應急處置的需要，現(xiàn)場應急指揮部成立工程搶險組，調(diào)集市政、自來水公司有關力量，負責被事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水等工程的維修，保證事故現(xiàn)場救援工作需要。

4.6.5 物資資金保障

根據(jù)火災事故應急處置的需要，現(xiàn)場應急指揮部下設物資資金保障組，負責協(xié)調(diào)有關部門支援現(xiàn)場應急救援物資的供應。

4.6.6 調(diào)集征用

根據(jù)火災事故應急處置的需要，現(xiàn)場應急指揮部有權緊急調(diào)集有關部門應急救援物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規(guī)定向社會征用。

4.6.7 現(xiàn)場應急結束

通過應急處置火災事故的現(xiàn)場情況穩(wěn)定，按照有關規(guī)定可停止采取應急處置措施的，由現(xiàn)場應急指揮部確認，報請區(qū)應急指揮部批準，現(xiàn)場應急處置工作結束。

4.7 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急指揮部組織調(diào)動事發(fā)地街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應急救援工作。

超出事發(fā)地街道辦事處處置能力時，現(xiàn)場應急指揮部向區(qū)應急指揮部請求支援，區(qū)應急指揮部協(xié)調(diào)政府有關部門、各應急救援組組織社會力量進行支援。

超出區(qū)政府處置能力時，區(qū)政府向市政府請求市外社會力量支援。

4.8 現(xiàn)場檢測與評估

現(xiàn)場應急指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響范圍及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進行監(jiān)測。提供應急救援所需的有關綜合性報告和氣象、風向、地質(zhì)、水文資料。檢測與評估報告要及時上報。必要時，現(xiàn)場應急指揮部調(diào)動事態(tài)監(jiān)測與洗消組支援。

4.9 信息發(fā)布

區(qū)應急指揮部新聞組具體負責火災事故信息的發(fā)布工作。

預案啟動后，新聞組迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報區(qū)應急指揮部審批。在組織新聞發(fā)布過程中，如遇難以把握的重大、敏感問題要及時向區(qū)應急指揮部請示，并按有關規(guī)定迅速組織落實。

新聞發(fā)布負責人由區(qū)應急指揮部總指揮或由總指揮指定人員擔任。新聞發(fā)布可采取新聞發(fā)布會、散發(fā)新聞稿、應約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。應優(yōu)先安排接受國外、中央和省、市級主要新聞媒體的采訪。

4.10 應急結束

當遇險人員全部得救，或失蹤人員經(jīng)必要時間的尋找和搜救，確認無生還希望后，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認，報請區(qū)應急指揮部總指揮批準，宣布應急結束。

5. 后期處置

5.1 善后處置

區(qū)政府會同相關部門負責組織特別重大火災事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2 保險

火災事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3 事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結及改進建議

特別重大火災事故災難由國務院監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；重大事故由省管理部門負責調(diào)查處理 ；較大事故由市管理部門負責調(diào)查處理；一般事故由區(qū)管理部門負責調(diào)查處理。

火災事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6. 保障措施

6.1 通信與信息保障

各通信、網(wǎng)絡部門和單位要充分發(fā)揮本行業(yè)的資源優(yōu)勢，積極保證應急救援的通信需要，有關部門要依托和充分利用公用通信、信息網(wǎng)，逐步完善全區(qū)火災事故應急救援指揮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和安全生產(chǎn)事故信息報告系統(tǒng)；建立完善全區(qū)重大危險源、救援力量等資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

各級各類專業(yè)應急救援機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式以及備用方案。

6.2 應急支援與保障

6.2.1 救援裝備保障

區(qū)應急指揮部辦公室負責全區(qū)救援裝備器材的協(xié)調(diào)調(diào)配，各專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。各專業(yè)應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際需要，配備必要的應急救援裝備、器材，并保持完好。

6.2.2 應急隊伍保障

危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣等高危作業(yè)或領域的企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的火災事故，依法組建和完善應急救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3 交通運輸保障

在區(qū)應急指揮部、現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一部署下，事故現(xiàn)場的交通運輸保障由區(qū)交通局和市公安交警支隊興隆臺大隊按職責分工組織協(xié)調(diào)，依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛，保障搶險道路的暢通，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生行政主管部門按照職責和相關預案要求，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護機構的資源信息，做好應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。必要時，由區(qū)應急指揮部協(xié)調(diào)相關醫(yī)療衛(wèi)生機構，滿足現(xiàn)場救護的需要。

6.2.5 物資保障

各街道辦事處及有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應當建立應急救援物資、設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業(yè)應急管理機構根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況，掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力情況。

6.2.6 資金保障

處置火災事故所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。

（1）由區(qū)財政局負責組織協(xié)調(diào)，應急救援經(jīng)費由區(qū)財政及事故發(fā)生單位負責列支。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營及危險化學品運輸單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。按照相關規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和繳納安全生產(chǎn)風險抵押金作為事故搶險救災資金。

（3）火災事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。應急救援，事故處理所需工作經(jīng)費按照區(qū)財政部門有關規(guī)定解決。

6.2.7 社會動員保障

事發(fā)地街道辦事處和有關部門根據(jù)需要，可以動員、組織社會力量參與火災事故的應急救援。區(qū)應急指揮部調(diào)集事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，事發(fā)地街道辦事處和派出增援所在地街道辦事處要密切配合，并為其提供各種必要保障。

6.2.8 應急避難場所保障

區(qū)政府按有關規(guī)定，根據(jù)本地實際情況，結合城市改造和公園、廣場等公共設施建設，規(guī)劃建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應的緊急避難場所。與擁有適合緊急避難場所的單位建立聯(lián)系制度，儲備信息資源，指定有關場所作為興隆臺區(qū)緊急避難或緊急避難預備場所，保障緊急情況下避難生存的需要。

6.3 技術儲備與保障

區(qū)應急指揮部應急救援專家組，負責為應急處置指揮決策提供咨詢、指導意見。區(qū)應急指揮部辦公室要充分發(fā)揮科學技術支撐體系的作用，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備，加強技術儲備，建立技術信息資源庫。

6.4 宣傳、培訓和演習

6.4.1 公眾信息交流

各街道辦事處、政府有關部門、駐區(qū)有關單位要結合實際，負責本地、本系統(tǒng)應急工作宣傳，積極組織開展應急法律法規(guī)、事故預防、避險、避災、自救、互救常識的普及教育，提高全民的安全防范意識。政府、街道、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。區(qū)政府新聞部門要加強應急知識普及宣傳，通過媒體將安全生產(chǎn)事故應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾 ；各類教育機構要加強對學生的安全教育，提高防范、自救能力。

6.4.2 培訓

（1）區(qū)應急指揮部辦公室負責全區(qū)火災事故應急管理人員和救援人員的綜合培訓工作和管理工作。

（2）各有關部門負責組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)應急管理機構及專業(yè)救援隊伍等相關人員開展業(yè)務培訓。由區(qū)應急指揮部辦公室對培訓工作進行監(jiān)督和指導。

（3）各有關部門、單位可根據(jù)實際情況，做好兼職應急救援隊伍和社會志愿者的培訓，提高全社會應急救援能力。

6.4.3 演習

各街道辦事處、政府有關部門、駐區(qū)有關單位應定期組織安全生產(chǎn)事故應急救援演習。區(qū)應急指揮部每兩年至少組織一次聯(lián)合演習，應急演習可結合街道辦事處及有關部門的應急演習進行或單獨進行。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，按有關規(guī)定，定期組織應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.5 監(jiān)督檢查

興隆臺區(qū)消防應急管理部門要結合日常管理工作，對所制定的應急預案的貫徹實施進行監(jiān)督檢查，以便針對新問題、新情況不斷完善和及時更新。檢查報告和歷史資料要妥善保管并作為應急預案的修訂、完善、更新的依據(jù)。

7. 附則

7.1 預案管理與更新

根據(jù)應急救援相關法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況對本預案進行修訂和完善。本預案每三年要進行一次修訂和完善，特殊情況要及時修訂。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1 獎勵

在火災事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2 責任追究

在火災事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分 ；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰 ；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）未按規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）未按規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行火災事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

7.4 解釋部門

本預案由區(qū)消防大隊負責解釋。

8 附錄

                            興隆臺區(qū)火災事故應急領導機構通信錄

序號	職務		姓名	電話	備注
1	總指揮	區(qū)長	耿  敏	2237888
2	副總指揮	常務副區(qū)長	馮海濱	18109870909
		公安分局局長	劉  智	13942772888
3	辦公室主任	消防大隊大隊長	張尚龍	15904270707
4	成員	政府辦公室主任	高  侃	18504270053
5		教育局油教中心副主任	李觀源	15842793355
6		司法局局長	田新臣	13842708800
7		發(fā)改局局長	鄭學龍	13795058511
8		民政局局長	王德華	13842740006
9		民宗局局長	宋英輝	18604275368
10		商務局局長	尹  軍	18504270599
11		區(qū)機關綜合事務中心主任	張輝堂	18504270056
12		自然資源分局局長	孫洪謙	15142740699
13		總工會常務副主席	馮  華	18504270109
14		應急管理局局長	姚長軍	13614274999
15		國資局局長	李光輝	13008222711
16		消防大隊教導員	白李東	15504270029
17		文旅局局長	馬英武	18504270115
18		交通運輸局局長	孫曉明	18504270039
19		交警大隊大隊長	黃曉東	17742740567
20		衛(wèi)健局局長	蓋  波	18909871017
21		區(qū)委黨校副校長	李  微	13998740255
22		住建局局長	劉  剛	18504270633
23		人社局局長	呂  鐵	18504270222
24		信訪局局長	玉景輝	18504275155
25		行政執(zhí)法局局長	于清龍	13470186655
26		公安分局副局長	吳  鵬	13942703002
27		農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長	陳文輝	18504270161
28		財政局局長	李元鵬	13842719669
29		宣傳部副部長	郗成文	13795056668
30		市場監(jiān)督管理局局長	張維君	13942712999
31		檔案館館長	謝雪峰	13942784666