興隆臺區(qū)安全火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

規(guī)范全區(qū)火災(zāi)災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，預(yù)防、控制和處置各類火災(zāi)事故，及時有效實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《盤錦市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列火災(zāi)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大火災(zāi)事故災(zāi)難。

（2）超出街道辦事處應(yīng)急處置能力，或者跨街道行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的火災(zāi)事故災(zāi)難。

（3）其他需要啟動本預(yù)案進(jìn)行處置的火災(zāi)事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各街道辦事處及有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)是履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，要制定各類火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理有效機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主?；馂?zāi)事故災(zāi)難處置，按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，上級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持配合，同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，提升應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案演練等工作。

2. 組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1 組織體系

區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系，由興隆臺區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部、區(qū)政府有關(guān)部門、各街道辦事處及有關(guān)部門組成。下設(shè)區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱應(yīng)辦公室）、區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場應(yīng)急指揮部）、區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組（以下簡稱應(yīng)急救援專家組）、醫(yī)療救治組、消防與搶險組、通信與信息組、公眾疏散與警戒治安組、事態(tài)監(jiān)測與洗消組、后勤保障組、新聞組、各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位等。

2.2 指揮機構(gòu)及職責(zé)

成立興隆臺區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部），總指揮由區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由常務(wù)副區(qū)長、公安分局局長擔(dān)任，成員由政府辦、宣傳部、公安分局、應(yīng)急管理局、消防大隊、總工會、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、檢察院、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)健局、執(zhí)法局及各街道辦事處等單位和部門的負(fù)責(zé)人組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部為火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止，決策救援方案；負(fù)責(zé)人員、物資配置、應(yīng)急救援隊伍的調(diào)動；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故救援有關(guān)工作，組織有關(guān)部門完成應(yīng)急工作任務(wù)；負(fù)責(zé)新聞管理和發(fā)布。

2.3 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊，辦公室主任由區(qū)消防大隊大隊長擔(dān)任。辦公室為區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂與實施；及時向區(qū)委區(qū)政府報告重要情況和建議，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府有關(guān)決定事項；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各街道辦事處做好火災(zāi)事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；對出現(xiàn)緊急狀況需市應(yīng)急指揮部援助時，及時跟蹤、核實有關(guān)情況，并報區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮；協(xié)調(diào)各應(yīng)急組織間工作。

2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及職責(zé)

預(yù)案啟動后，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮組織成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，迅速開展事故現(xiàn)場應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員由事發(fā)地街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門、參與救援部門等單位負(fù)責(zé)人組成。

其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援方案的確定和實施；指揮、調(diào)動所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員；及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告事態(tài)發(fā)展及救援情況。

2.5 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急救援專家組，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故類別和應(yīng)急救援任務(wù)需要組織成立。

主要職責(zé)是：參與火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援方案論證和救援措施制定；指導(dǎo)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援決策提供技術(shù)咨詢和建議。參加相關(guān)事故的調(diào)查工作。

2.6 醫(yī)療救治組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)醫(yī)療救治組，組長由區(qū)衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作；及時為事故發(fā)生地提供藥品、醫(yī)療設(shè)備、器械等；提供必要的救治場所，組織動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；參加相關(guān)事故的調(diào)查工作。

2.7 消防與搶險組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)消防與搶險組，組長由公安分局主管消防工作的副局長擔(dān)任，副組長由消防大隊大隊長擔(dān)任，成員部門有公安分局、消防大隊、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、交通運輸局、屬地街道辦事處及有關(guān)部門等。

主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)、組織指揮救援方案的實施；指導(dǎo)各部門按各自職能開展災(zāi)害事故搶險救災(zāi)；參加事故調(diào)查等。

2.8 通信與信息組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)通信與信息組，組長由聯(lián)通、移動公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員部門有移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)絡(luò)管理部門等。

主要職責(zé)是：確?；馂?zāi)事故應(yīng)急救援工作有線、無線通信的暢通；提供必要通信設(shè)備；保證特殊情況下對通信設(shè)施的需求；提供網(wǎng)絡(luò)終端支持，保證網(wǎng)絡(luò)信息資源調(diào)用；完成非正常情況下的人力通信。

2.9 公眾疏散與警戒治安組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)公眾疏散與警戒治安組，組長由公安分局分管治安工作的副局長擔(dān)任，成員部門有公安分局、民政局、人力資源和社會保障局、運輸管理所、各街道辦事處及有關(guān)部門等。

主要職責(zé)是：確定安全可靠避難場所，制定疏散方案；組織有關(guān)力量對事故現(xiàn)場周圍地區(qū)生命可能受到威脅的人群實施緊急疏散、撤離和安置；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故區(qū)域的警戒、交通管制；負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的緝捕。

2.10 事態(tài)監(jiān)測與洗消組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)事態(tài)監(jiān)測與洗消組，組長由交通局局長擔(dān)任，成員部門有交通局、公安消防大隊、衛(wèi)健局等。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場監(jiān)測，確定危害區(qū)域及危害程度；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場、設(shè)備、人員的洗消；制定污染物的處置方案并監(jiān)督實施；參加相關(guān)事故調(diào)查工作。

2.11 后勤保障組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)后勤保障組，組長由財政局局長擔(dān)任，成員部門有財政局、區(qū)政府辦、民政局、公安分局等。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、社會動員保障，建立應(yīng)急資金，保證應(yīng)急救援后勤供給。

2.12 新聞組及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)新聞組，組長由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任或由總指揮指定。副組長由區(qū)委宣傳部、政府辦、應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員有區(qū)委宣傳部、政府辦、應(yīng)急管理局等。新聞組可根據(jù)事故情況，成立相關(guān)工作小組。

主要職責(zé)是：審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布；接受并協(xié)調(diào)記者采訪工作；收集、跟蹤境內(nèi)外輿論，及時向上級或有關(guān)部門匯報、通報情況；有針對性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；做好災(zāi)后處理情況等信息的發(fā)布。

新聞組各工作小組主要職責(zé)：

（1）新聞發(fā)布組：由區(qū)公安分局和宣傳部組成。負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布，回答記者提問。

（2）新聞監(jiān)控組：由公安分局、宣傳部組成。負(fù)責(zé)對媒體有關(guān)事故報道的收集、整理、分析和上報工作；組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。

2.13 各街道辦事處火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部及職責(zé)

各街道辦事處火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部是本行政區(qū)應(yīng)急管理和事故救援工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域火災(zāi)事故災(zāi)難的處置工作。區(qū)火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案啟動后，事發(fā)地街道辦事處火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，應(yīng)全力配合區(qū)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的工作，接受區(qū)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，完成所分配的任務(wù)，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援工作等。

2.14 生產(chǎn)經(jīng)營單位及職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應(yīng)急機制，采取預(yù)防和預(yù)警措施，儲備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。火災(zāi)事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好事故的應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)擴大。

3. 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

各街道辦事處及相關(guān)執(zhí)能部門要加強對危險源的監(jiān)測，對可能引發(fā)III級以上火災(zāi)事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)III級以上火災(zāi)事故的重要信息要及時上報。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，隨時向區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮報告，做好預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急救援的前期準(zhǔn)備工作。

火災(zāi)事故發(fā)生后，要按下列要求做好事故信息的報告：

（1）事發(fā)現(xiàn)場人員要立即報告本單位負(fù)責(zé)人，同時開展自救和互救。

（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，立即按本單位應(yīng)急救援預(yù)案組織開展救援，并在1小時內(nèi)如實報告街道辦事處和火災(zāi)應(yīng)急管理部門。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級以上且需現(xiàn)場救援的事故，應(yīng)當(dāng)立即報告街道辦事處火災(zāi)應(yīng)急管理部門。

（3）街道辦事處、火災(zāi)監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，迅速啟動本級預(yù)案組織救援，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。當(dāng)發(fā)生III級以上事故，且需啟動本預(yù)案救援的，報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室時間不得超過1小時。

（4）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，要對有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤核實，并立即報告區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮，同時，按有關(guān)規(guī)定向上級報告。區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)情況發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)級別命令。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動

各街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行普查，建立風(fēng)險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案和行動方案，并報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；運輸危險化學(xué)品等易燃、易爆、有毒、有害化學(xué)品的車輛，應(yīng)隨車附帶應(yīng)急處置設(shè)施，制定處理方式、方法及禁止操作的措施。建立健全應(yīng)急救援配套體系，定期組織應(yīng)急救援演練；加強應(yīng)急教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防護(hù)裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的能力；與街道辦事處及有關(guān)部門、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，制定保障周邊群眾安全的防護(hù)措施。

3.3 預(yù)警級別的確定及發(fā)布

根據(jù)事故可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事故影響的范圍等，將預(yù)警級別分為四級：

I級預(yù)警：預(yù)判為特別重大事故，即有可能造成I級事故及險情。用紅色表示。

II級預(yù)警：預(yù)判為重大事故，即有可能造成II級事故及險情。用橙色表示。

III級預(yù)警：預(yù)判為較大事故，即有可能造成III級事故及險情。用黃色表示。

Ⅳ級預(yù)警：預(yù)判為一般事故，即有可能造成Ⅳ級事故及險情。用藍(lán)色表示。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上I級、II級預(yù)警信息的發(fā)布和解除由區(qū)應(yīng)急指揮部請示市政府及區(qū)委區(qū)政府后由應(yīng)急指揮部總指揮直接簽發(fā)；III級預(yù)警信息的發(fā)布和解除由應(yīng)急指揮部辦公室請示區(qū)委區(qū)政府后由總指揮簽發(fā)；Ⅳ級預(yù)警信息的發(fā)布和解除由事發(fā)地街道辦事處請示區(qū)應(yīng)急指揮部后由事發(fā)地街道辦事處及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

I級預(yù)警：預(yù)判為特別重大事故，即有可能造成I級事故及險情。用紅色表示。

II級預(yù)警：預(yù)判為重大事故，即有可能造成II級事故及險情。用橙色表示。

III級預(yù)警：預(yù)判為較大事故，即有可能造成III級事故及險情。用黃色表示。

Ⅳ級預(yù)警：預(yù)判為一般事故，即有可能造成Ⅳ級事故及險情。用藍(lán)色表示。

4.2 指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入III級以上響應(yīng)后，區(qū)政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、各應(yīng)急救援組要立即按照預(yù)案組織有關(guān)應(yīng)急救援力量，配合現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織實施應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、各應(yīng)急救援組和事發(fā)毗鄰街道應(yīng)急救援指揮機構(gòu)等，按照各自應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故鏈?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。

4.3 緊急處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員開展自救。發(fā)生III級以上事故，事故發(fā)生地街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即啟動本級火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并立即調(diào)動就近應(yīng)急救援力量，盡快控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)事故現(xiàn)狀，通知毗鄰單位做好次生、衍生事故的預(yù)防。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場醫(yī)療處置工作。根據(jù)事故發(fā)生地街道辦事處的請求，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及時調(diào)動區(qū)應(yīng)急指揮部醫(yī)療救治組支援現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

在處置火災(zāi)事故時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。必要時，對應(yīng)急作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.6 群眾的疏散和防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、街道辦事處及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織群眾安全疏散和防護(hù)工作。主要工作為：企業(yè)要與街道辦事處、社區(qū)（村）建立應(yīng)急互動機制，制定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程度；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制工作；負(fù)責(zé)實施治安管理。必要時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動區(qū)應(yīng)急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.1 搶險救援

火災(zāi)事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向區(qū)委區(qū)政府報告?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故類型、范圍、危險程度等情況及時調(diào)集有關(guān)部門、人員、各類應(yīng)急救援隊伍等參加應(yīng)急救援工作。各應(yīng)急救援組按各自職責(zé)，積極開展搶險救援。同時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要調(diào)動區(qū)應(yīng)急指揮部消防與搶險組參加救援。

4.6.2 現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。事故發(fā)生地公安部門應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。必要時由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動區(qū)應(yīng)急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.3 交通管制

根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，區(qū)政府和有關(guān)部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域。必要時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部申請調(diào)動市應(yīng)急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.4 工程搶險

根據(jù)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立工程搶險組，調(diào)集市政、自來水公司有關(guān)力量，負(fù)責(zé)被事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水等工程的維修，保證事故現(xiàn)場救援工作需要。

4.6.5 物資資金保障

根據(jù)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)物資資金保障組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門支援現(xiàn)場應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

4.6.6 調(diào)集征用

根據(jù)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集有關(guān)部門應(yīng)急救援物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用。

4.6.7 現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束

通過應(yīng)急處置火災(zāi)事故的現(xiàn)場情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可停止采取應(yīng)急處置措施的，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報請區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.7 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織調(diào)動事發(fā)地街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地街道辦事處處置能力時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向區(qū)應(yīng)急指揮部請求支援，區(qū)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、各應(yīng)急救援組組織社會力量進(jìn)行支援。

超出區(qū)政府處置能力時，區(qū)政府向市政府請求市外社會力量支援。

4.8 現(xiàn)場檢測與評估

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響范圍及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進(jìn)行監(jiān)測。提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)綜合性報告和氣象、風(fēng)向、地質(zhì)、水文資料。檢測與評估報告要及時上報。必要時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動事態(tài)監(jiān)測與洗消組支援。

4.9 信息發(fā)布

區(qū)應(yīng)急指揮部新聞組具體負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息的發(fā)布工作。

預(yù)案啟動后，新聞組迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報區(qū)應(yīng)急指揮部審批。在組織新聞發(fā)布過程中，如遇難以把握的重大、敏感問題要及時向區(qū)應(yīng)急指揮部請示，并按有關(guān)規(guī)定迅速組織落實。

新聞發(fā)布負(fù)責(zé)人由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮或由總指揮指定人員擔(dān)任。新聞發(fā)布可采取新聞發(fā)布會、散發(fā)新聞稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進(jìn)行。應(yīng)優(yōu)先安排接受國外、中央和省、市級主要新聞媒體的采訪。

4.10 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救，或失蹤人員經(jīng)必要時間的尋找和搜救，確認(rèn)無生還希望后，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報請區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。

5. 后期處置

5.1 善后處置

區(qū)政府會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織特別重大火災(zāi)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償、災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2 保險

火災(zāi)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3 事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

特別重大火災(zāi)事故災(zāi)難由國務(wù)院監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故由省管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理 ；較大事故由市管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理；一般事故由區(qū)管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

火災(zāi)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

6. 保障措施

6.1 通信與信息保障

各通信、網(wǎng)絡(luò)部門和單位要充分發(fā)揮本行業(yè)的資源優(yōu)勢，積極保證應(yīng)急救援的通信需要，有關(guān)部門要依托和充分利用公用通信、信息網(wǎng)，逐步完善全區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)事故信息報告系統(tǒng)；建立完善全區(qū)重大危險源、救援力量等資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

各級各類專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式以及備用方案。

6.2 應(yīng)急支援與保障

6.2.1 救援裝備保障

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)救援裝備器材的協(xié)調(diào)調(diào)配，各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材，并保持完好。

6.2.2 應(yīng)急隊伍保障

危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｗ鳂I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的火災(zāi)事故，依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.2.3 交通運輸保障

在區(qū)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署下，事故現(xiàn)場的交通運輸保障由區(qū)交通局和市公安交警支隊興隆臺大隊按職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)，依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛，保障搶險道路的暢通，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生行政主管部門按照職責(zé)和相關(guān)預(yù)案要求，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護(hù)機構(gòu)的資源信息，做好應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。必要時，由區(qū)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，滿足現(xiàn)場救護(hù)的需要。

6.2.5 物資保障

各街道辦事處及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況，掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力情況。

6.2.6 資金保障

處置火災(zāi)事故所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

（1）由區(qū)財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援經(jīng)費由區(qū)財政及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)列支。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營及危險化學(xué)品運輸單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。按照相關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金作為事故搶險救災(zāi)資金。

（3）火災(zāi)事故應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急救援，事故處理所需工作經(jīng)費按照區(qū)財政部門有關(guān)規(guī)定解決。

6.2.7 社會動員保障

事發(fā)地街道辦事處和有關(guān)部門根據(jù)需要，可以動員、組織社會力量參與火災(zāi)事故的應(yīng)急救援。區(qū)應(yīng)急指揮部調(diào)集事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，事發(fā)地街道辦事處和派出增援所在地街道辦事處要密切配合，并為其提供各種必要保障。

6.2.8 應(yīng)急避難場所保障

區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市改造和公園、廣場等公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所。與擁有適合緊急避難場所的單位建立聯(lián)系制度，儲備信息資源，指定有關(guān)場所作為興隆臺區(qū)緊急避難或緊急避難預(yù)備場所，保障緊急情況下避難生存的需要。

6.3 技術(shù)儲備與保障

區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援專家組，負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置指揮決策提供咨詢、指導(dǎo)意見。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)支撐體系的作用，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，加強技術(shù)儲備，建立技術(shù)信息資源庫。

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1 公眾信息交流

各街道辦事處、政府有關(guān)部門、駐區(qū)有關(guān)單位要結(jié)合實際，負(fù)責(zé)本地、本系統(tǒng)應(yīng)急工作宣傳，積極組織開展應(yīng)急法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的普及教育，提高全民的安全防范意識。政府、街道、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。區(qū)政府新聞部門要加強應(yīng)急知識普及宣傳，通過媒體將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急報警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識告知公眾 ；各類教育機構(gòu)要加強對學(xué)生的安全教育，提高防范、自救能力。

6.4.2 培訓(xùn)

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急管理人員和救援人員的綜合培訓(xùn)工作和管理工作。

（2）各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理機構(gòu)及專業(yè)救援隊伍等相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室對培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（3）各有關(guān)部門、單位可根據(jù)實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍和社會志愿者的培訓(xùn)，提高全社會應(yīng)急救援能力。

6.4.3 演習(xí)

各街道辦事處、政府有關(guān)部門、駐區(qū)有關(guān)單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。區(qū)應(yīng)急指揮部每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)，應(yīng)急演習(xí)可結(jié)合街道辦事處及有關(guān)部門的應(yīng)急演習(xí)進(jìn)行或單獨進(jìn)行。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，按有關(guān)規(guī)定，定期組織應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。

6.5 監(jiān)督檢查

興隆臺區(qū)消防應(yīng)急管理部門要結(jié)合日常管理工作，對所制定的應(yīng)急預(yù)案的貫徹實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，以便針對新問題、新情況不斷完善和及時更新。檢查報告和歷史資料要妥善保管并作為應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善、更新的依據(jù)。

7. 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

根據(jù)應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。本預(yù)案每三年要進(jìn)行一次修訂和完善，特殊情況要及時修訂。

7.2 獎勵與責(zé)任追究

7.2.1 獎勵

在火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.2.2 責(zé)任追究

在火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分 ；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（1）未按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

（2）未按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行火災(zāi)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

7.4 解釋部門

本預(yù)案由區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)解釋。

8 附錄

                            興隆臺區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通信錄

序號	職務(wù)		姓名	電話	備注
1	總指揮	區(qū)長	耿  敏	2237888
2	副總指揮	常務(wù)副區(qū)長	馮海濱	18109870909
		公安分局局長	劉  智	13942772888
3	辦公室主任	消防大隊大隊長	張尚龍	15904270707
4	成員	政府辦公室主任	高  侃	18504270053
5		教育局油教中心副主任	李觀源	15842793355
6		司法局局長	田新臣	13842708800
7		發(fā)改局局長	鄭學(xué)龍	13795058511
8		民政局局長	王德華	13842740006
9		民宗局局長	宋英輝	18604275368
10		商務(wù)局局長	尹  軍	18504270599
11		區(qū)機關(guān)綜合事務(wù)中心主任	張輝堂	18504270056
12		自然資源分局局長	孫洪謙	15142740699
13		總工會常務(wù)副主席	馮  華	18504270109
14		應(yīng)急管理局局長	姚長軍	13614274999
15		國資局局長	李光輝	13008222711
16		消防大隊教導(dǎo)員	白李東	15504270029
17		文旅局局長	馬英武	18504270115
18		交通運輸局局長	孫曉明	18504270039
19		交警大隊大隊長	黃曉東	17742740567
20		衛(wèi)健局局長	蓋  波	18909871017
21		區(qū)委黨校副校長	李  微	13998740255
22		住建局局長	劉  剛	18504270633
23		人社局局長	呂  鐵	18504270222
24		信訪局局長	玉景輝	18504275155
25		行政執(zhí)法局局長	于清龍	13470186655
26		公安分局副局長	吳  鵬	13942703002
27		農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長	陳文輝	18504270161
28		財政局局長	李元鵬	13842719669
29		宣傳部副部長	郗成文	13795056668
30		市場監(jiān)督管理局局長	張維君	13942712999
31		檔案館館長	謝雪峰	13942784666