《關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)工作操作辦法（試行）的通知》政策解讀

（興政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）

　　一、起草背景及必要性

為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2017]1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦[2017]17號(hào)）等文件精神，按照《農(nóng)田水利條例》要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況，遼寧省水利廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)村經(jīng)委會(huì)印發(fā)了《遼寧省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)工作操作指南（試行）》（遼水合〔2017〕30號(hào)）。

結(jié)合區(qū)內(nèi)小農(nóng)水工程點(diǎn)多面廣、投資多元、規(guī)模小、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，區(qū)政府印發(fā)了《興隆臺(tái)區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)工作操作辦法（試行）》。

文件提出應(yīng)積極創(chuàng)新小農(nóng)水工程建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水合作組織在小農(nóng)水建設(shè)和管護(hù)中的積極作用，全面加強(qiáng)我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并大幅提高財(cái)政資金使用效益，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化和多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境。

　　二、文件的主要內(nèi)容

文件明確了興隆臺(tái)區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的適用范圍、申報(bào)主體及流程、項(xiàng)目實(shí)施方案編制與審批要求、項(xiàng)目組織實(shí)施程序、財(cái)務(wù)審計(jì)決算工作開(kāi)展要求、工程驗(yàn)收及移交要求、補(bǔ)助資金撥付方式和要求、項(xiàng)目檔案管理要求及項(xiàng)目的責(zé)任追究辦法。

1、適用范圍，明確“小農(nóng)水項(xiàng)目”的范圍。

2、項(xiàng)目申報(bào)主體及申報(bào)程序：明確了項(xiàng)目申報(bào)主體為集體、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。明確了項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)檎匍_(kāi)項(xiàng)目申報(bào)表決會(huì)→編制項(xiàng)目申報(bào)方案→項(xiàng)目審核與公式。

3、項(xiàng)目實(shí)施方案編制與審批：明確項(xiàng)目實(shí)施方案編制要求，提出實(shí)施方案批復(fù)前，應(yīng)送區(qū)財(cái)政局進(jìn)行資金核算。明確了批復(fù)文件中所需列出的內(nèi)容。明確了對(duì)試行“先見(jiàn)后補(bǔ)”的單個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金情況的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4、組織實(shí)施：明確了項(xiàng)目實(shí)施主體的要求，項(xiàng)目實(shí)施前的公示要求，項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)方式的要求，項(xiàng)目實(shí)施主體內(nèi)部監(jiān)督管理的要求，政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo)的工作要求。

5、財(cái)務(wù)決算審計(jì)：由區(qū)水利主管部門委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)費(fèi)用列入工程預(yù)算中。

6、工程驗(yàn)收及移交：驗(yàn)收包括自驗(yàn)及區(qū)級(jí)驗(yàn)收。自驗(yàn)需參見(jiàn)各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進(jìn)行公示。區(qū)級(jí)驗(yàn)收包括組織竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收過(guò)程中的問(wèn)題整改督促工作。驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)交付項(xiàng)目申報(bào)主體，并頒發(fā)工程確權(quán)證書(shū)。

7、補(bǔ)助資金撥付：明確了資金撥付方式、流程和要求。

8、檔案管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)整理項(xiàng)目相關(guān)材料裝訂成冊(cè)并存檔備案。

9、責(zé)任追究：明確了取消項(xiàng)目的前提條件，要求建立責(zé)任追究制度，切實(shí)保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

三、辦法中需要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容

1）”小農(nóng)水項(xiàng)目”系指利用中央財(cái)政水利發(fā)展資金和省級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，采取先建后補(bǔ)方式支持建設(shè)的各類小農(nóng)水項(xiàng)目，如小型水源工程、灌溉渠系工程及配套建筑物、農(nóng)村河塘清淤整治等。

2）單項(xiàng)投資額度5萬(wàn)元以下的小農(nóng)水項(xiàng)目可用申報(bào)方案代替實(shí)施方案，其他應(yīng)由項(xiàng)目申報(bào)主體委托技術(shù)支撐單位編制實(shí)施方案并上報(bào)至區(qū)水利主管部門。實(shí)施方案批復(fù)前，應(yīng)送區(qū)財(cái)政局并在15個(gè)工作日內(nèi)完成資金核算工作。批復(fù)文件中要求明確項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求。對(duì)實(shí)行“先建后補(bǔ)”的單個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目，省補(bǔ)助資金不得超過(guò)實(shí)際總體投資的80%，且省補(bǔ)助資金總額不超過(guò)50萬(wàn)元。

3）單個(gè)項(xiàng)目可以按不高于省補(bǔ)助金額度的3%列支項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收審計(jì)核資費(fèi)用等，并納入項(xiàng)目投資預(yù)算。

4）對(duì)于因工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的、工程未按實(shí)施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位的、項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計(jì)不負(fù)責(zé)、施工偷工減料、不按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的、存在弄虛作假騙取補(bǔ)助資金等行為而導(dǎo)致項(xiàng)目取消的，對(duì)涉及的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)予以公布，并禁止其今后再參與小農(nóng)水“先建后補(bǔ)”工程建設(shè)。同時(shí)，對(duì)各級(jí)財(cái)政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排實(shí)施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

原文件：興政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)