關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與

市場準入實施辦法》的通知

 

區(qū)直各部門、各相關(guān)街道：

    經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入實施辦法》印發(fā)給你們，請各部門認真貫徹落實。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                                                            2020年5月15日

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入實施辦法

 

第一章  總則

第一條  為進一步貫徹落實《中共中央  國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》,切實保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾身體健康和生命安全,結(jié)合興隆臺區(qū)實際,制定本實施辦法。

第二條  按照分步實施、逐步推進、不斷完善的原則,實行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入制度。

首批實行產(chǎn)地準出與市場準入的主體范圍:興隆臺區(qū)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合社、種養(yǎng)殖戶,大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商場、超市、連鎖店、集貿(mào)市場、集中配送單位、學校食堂、團體消費單位。

首批實行產(chǎn)地準出與市場準入的產(chǎn)品種類:蔬菜、水果、水稻(大米),畜產(chǎn)品,水產(chǎn)品(河蟹)。

其他食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入的范圍、種類及檢測重點,由區(qū)政府逐步向社會公告。

 

第二章  食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出

第三條  興隆臺區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品準出實行合格證制度。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱(姓名)、地址、聯(lián)系方式、開具單位簽章、開具日期等內(nèi)容。出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的單位或個人對所出具合格證的真實性負責,合格證檔案保存不少于二年。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應根據(jù)實際情況采取以下方式之一作為開具合格證的依據(jù)。

(一)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應自行或委托檢測機構(gòu)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測,且檢測合格。

(二)預包裝食用農(nóng)產(chǎn)品和實施電子追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品提供電子生產(chǎn)記錄,且內(nèi)部質(zhì)量控制合格。

(三)個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場無法實施檢測和電子追溯的,可自我承諾合格。

(四)綠色食品、有機食用農(nóng)產(chǎn)品及地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品可憑有效的質(zhì)量標識進入市場。

(五)動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)者必須憑官方獸醫(yī)出具的動物檢疫合格證明或動物產(chǎn)品檢疫合格證明及屠宰場出具的肉品品質(zhì)檢驗合格證明方可準出。

第四條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應具備保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的設施條件,建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。建立責任主體質(zhì)量承諾制度、生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品追溯制度,嚴格執(zhí)行屠宰企業(yè)流向登記等規(guī)定；落實責任主體進貨查驗、產(chǎn)品自檢或委托檢驗制度；建立病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理等制度。

第五條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品,建立農(nóng)藥使用安全間隔期、獸藥處方用藥、藥物禁用限用、休藥期等管理制度。禁止在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用國家明確禁用、未經(jīng)批準使用的農(nóng)藥、獸藥或其他有毒有害物質(zhì),加快淘汰高毒或高風險農(nóng)藥產(chǎn)品。

第六條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應制定保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程或操作手冊,推行食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),定期開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律性巡查監(jiān)督，加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理。

第七條  畜禽養(yǎng)殖場依法建立畜禽養(yǎng)殖檔案。養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶建立獸藥、飼料和飼料添加劑等使用情況記錄,出售畜禽時出示使用情況記錄。畜禽收購單位和個人建立收購記錄。畜禽屠宰廠(點)屠宰豬、牛、羊的,應于屠宰前六小時,向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。畜禽屠宰廠(點)建立畜禽來源和畜禽產(chǎn)品流向記錄制度。畜禽產(chǎn)品貯藏經(jīng)營者建立進貨查驗制度和貯藏記錄制度。從事畜禽產(chǎn)品運輸?shù)膯挝缓蛡€人建立流向記錄制度。各項記錄保存期限不得少于二年。

第八條  水產(chǎn)品生產(chǎn)者不得在水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域養(yǎng)殖、捕撈水產(chǎn)品。水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、漁民專業(yè)合作社和個體養(yǎng)殖戶須建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應如實載明漁業(yè)投入品的名稱、生產(chǎn)企業(yè)、使用日期、用法和用量、水生動物疫病、植物病蟲害的發(fā)生和防治情況以及收獲或捕撈日期。各項記錄保存期限不得少于二年。

 

第三章  食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入

第九條  食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售須提供以下證明材料之一。

(一)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

(二)綠色食品、有機食用農(nóng)產(chǎn)品及地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品要提供有效期內(nèi)的認證證書或登記證書。

(三)銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類,應提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件,(特殊時期經(jīng)營豬肉還需提供非洲豬瘟檢疫報告)。

(四)進口食用農(nóng)產(chǎn)品提供海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。進口轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品還應出具國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書,并在顯著位置標示。

(五)供貨者提供的銷售憑證、銷售者與供貨者簽訂的食用產(chǎn)品采購協(xié)議,可作為合格證明文件。

(六)本地自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者憑自我承諾的合格證容缺入市。

(七)銷售者因故無法提供以上證明文件的,市場開辦者可對以往無不良記錄業(yè)戶實施信譽擔保,入市后實施抽樣檢驗或快速檢測。

第十條  集中交易市場開辦者應依法對入場銷售者履行管理義務,對進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔管理責任，建立健全食品安全管理制度。

第十一條  集中交易市場開辦者應對入場銷售者進行登記，查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或身份證號碼,建立入場銷售者檔案,如實記錄銷售者名稱(姓名)、聯(lián)系方式、住所和食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、產(chǎn)地及進貨渠道等信息,如實記錄市場抽檢和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和處理信息。

第十二條  集中交易市場開辦者應與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務以及違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款；未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的,不得進入市場銷售。

第十三條  集中交易市場開辦者應對入場銷售者的經(jīng)營行為進行日常檢查,督促入場銷售者依法建立并落實進貨查驗記錄、質(zhì)量安全自查等責任義務,按要求在銷售場所明顯位置如實公布相關(guān)信息。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的,集中交易市場開辦者應及時制止,依照集中交易市場管理規(guī)定或與入場銷售者簽訂的質(zhì)量安全協(xié)議進行處理,并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

第十四條  集中交易市場開辦者應主動查驗并留存入場食用農(nóng)產(chǎn)品的可溯源憑證和合格證明文件,留存后為經(jīng)營者開具統(tǒng)一模式的查驗證明。

第十五條  集中交易市場開辦者應配備檢驗設備和檢驗人員或委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作。集中交易市場開辦者、食材集中配送單位對進場檢測食用農(nóng)產(chǎn)品,樣品抽檢結(jié)果確定為弱陽性的,應對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷者予以退市警告,列入誠信檔案；再次發(fā)現(xiàn)存在弱陽性的,停止進場交易一周；樣品抽檢結(jié)果為強陽性的,報告轄區(qū)市場監(jiān)管部門處理。

第十六條  集中交易市場開辦者應建立或督促入場銷售者建立食品安全追溯體系,及時公開食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對市場的設施、設備和場所進行改造升級,采用信息化手段統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、貯運、交易、結(jié)算等數(shù)據(jù)信息,提高食品安全追溯能力和水平。

第十七條  批發(fā)市場開辦者應印制使用統(tǒng)一格式的銷售憑證,載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。

第十八條  從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè),應建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度,并保存相關(guān)憑證。

第十九條  銷售者、學校食堂、團體消費單位采購食用農(nóng)產(chǎn)品,應按照規(guī)定查驗相關(guān)證明材料,不符合要求的,不得采購和銷售。實行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè),可由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進貨查驗記錄制度；所屬各銷售門店應保存總部的配送清單以及相應的合格證明文件。

第二十條  銷售者銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品,應在攤位(柜臺)明顯位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱(姓名)等信息。

第二十一條  銷售者、學校食堂、團體消費單位發(fā)現(xiàn)其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準或有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應立即停止銷售和使用；可能危害人體健康的,應召回。對于停止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品,銷售者、學校食堂、團體消費單位應按照要求采取無害化處理、銷毀等措施,禁止其再次流入市場。集中交易市場開辦者、銷售者應將食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售、召回和處理情況向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告。

 

第四章  食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯

第二十二條  全市建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對高風險食用農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯。商務主管部門要加強與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市索取追溯憑證制度。

第二十三條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應遵循本實施辦法,主動申請納入追溯體系建設,提交追溯體系建設申報材料,由商務追溯管理平臺生成經(jīng)營者電子身份標識追溯碼。

第二十四條  食用農(nóng)產(chǎn)品交易時,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要采取電子或紙質(zhì)二維碼單據(jù)方式傳遞追溯信息,建立完整的追溯鏈條。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應按照國家追溯平臺信息采集規(guī)范要求,如實填報產(chǎn)品名稱、來源、數(shù)量、流向等基本追溯信息。

 

第五章  食用農(nóng)產(chǎn)品管理職責

第二十六條  各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作負責,統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作機制。

    第二十七條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責以及有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、追溯、風險評估；負責食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和信用體系建設；負責食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置。

    第二十八條  市場監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場、食材集中配送單位或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力；建立并實施覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度并組織實施。

    第二十九條  商務部門負責組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系互聯(lián)互通工作,協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標準化、認證認可工作,做好農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷對接等追溯體系建設工作。

    第三十條  公安部門負責依法組織、協(xié)調(diào)和指揮食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域犯罪案件的偵辦工作；推進食用農(nóng)產(chǎn)品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接,辦理行政執(zhí)法部門移送的涉嫌食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件及擬適用行政拘留違法案件；依法查處生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子和不符合安全標準、有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品等刑事案件。

    第三十一條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務、公安部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,不斷加強合作,加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度,積極推進對食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域重大問題的調(diào)查研究,為解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域突出問題提供政策建議。

 

第六章  食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理

    第三十二條  各市場監(jiān)督管理所、各涉農(nóng)街道要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室,開展農(nóng)藥殘留快速檢測工作；推動村級和規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位設立快速檢測點。涉農(nóng)街道、涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室(點)免費為農(nóng)民開展農(nóng)藥殘留快速檢測服務,出具快速檢測證明。市場監(jiān)管局設立專項快檢獎勵經(jīng)費,對按要求落實快檢記錄電子上傳的集中交易市場開辦者給予一定的快檢試劑補貼。

    第三十三條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和涉農(nóng)街道食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作機構(gòu)應加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理,開展日常巡查,重點檢查食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購買及使用、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明開具等情況。全面推廣綠色食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

    第三十四條  市場監(jiān)管部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管,加大監(jiān)督抽檢頻次,指導規(guī)范督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位建立健全管理規(guī)章制度,履行主體責任；指導批發(fā)市場建立自查制度,對銷售者的銷售環(huán)境、條件以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,每月至少開展一次檢查,并制作檢查記錄。對集中交易市場開辦者、銷售者首次發(fā)現(xiàn)有違法行為的,在依法給予警告和處罰的同時,納入風險分級管理,增加監(jiān)督檢查頻次；再次發(fā)現(xiàn)違法行為的,對集中交易市場開辦者、銷售企業(yè)負責人進行責任約談,并記入集中交易市場開辦者、銷售企業(yè)信用檔案；情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)。

    第三十五條  市場監(jiān)管部門可采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行抽查檢測,抽查檢測結(jié)果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的,銷售者應暫停銷售；抽查檢測結(jié)果確定食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準的,應作出現(xiàn)場監(jiān)控和就地封存處理,并及時送有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)復檢。被抽查人對快速檢測結(jié)果有異議的,可自收到檢測結(jié)果時起4小時內(nèi)申請復檢,復檢結(jié)論仍不合格的,復檢費用由申請人承擔。復檢不得采用快速檢測方法。

    第三十六條  市場監(jiān)管部門依法處理批發(fā)市場銷售禁止的食用農(nóng)產(chǎn)品行為,同時應及時追查食用農(nóng)產(chǎn)品來源和流向，查明原因、控制風險并報告上級市場監(jiān)管部門,同時通報所涉地同級市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；涉及種植養(yǎng)殖和進出口環(huán)節(jié)的，還應通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等相關(guān)部門。

    第三十七條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門應將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃,對食用農(nóng)產(chǎn)品進行定期或不定期抽樣檢驗,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果。根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、風險評估和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,制定本行政區(qū)域的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃和年度監(jiān)督管理計劃并組織實施。

    第三十八條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門應加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設,實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應用和管理。對于守法誠信者,在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),可優(yōu)先推薦其參與政府及有關(guān)部門、行業(yè)組織的重點項目申報、競標、貸款融資、享受政府補貼和評優(yōu)評獎等；對于嚴重失信者納入“黑名單”管理,列入日常監(jiān)管重點對象,加大監(jiān)督檢查力度,增加監(jiān)督抽驗頻次,實行風險分類監(jiān)管。

    第三十九條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的,應按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件,公安機關(guān)要及時審查,認為有犯罪事實需要追究刑事責任的,要及時立案偵查。

第四十條  違反本實施辦法規(guī)定的,按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)條款予以處理。

 

第七章  附則

第四十一條  本實施辦法由興隆臺區(qū)市場監(jiān)督管理局、興隆臺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、興隆臺區(qū)商務局按照各自職責負責解釋。本實施辦法自2020年3月1日起實施。