盤錦市興隆臺區(qū)貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃

實施方案（2021—2025年）

為落實法治中國建設(shè)各項任務(wù)，加快建設(shè)更高水平的法治興隆，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》、《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)<遼寧省貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實施方案（2021—2025年）>的通知》和《中共盤錦市委關(guān)于印發(fā)<盤錦市貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實施方案（2021—2025年）>的通知》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實中央全面依法治國工作會議精神，以解決我區(qū)法治領(lǐng)域的突出問題為著力點，以加快建設(shè)法治化營商環(huán)境，推動法治政府建設(shè)率先突破，推進社會治理法治化為重點，加快建設(shè)法治興隆進程。到2025年，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機制更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力進一步提高，公民法治意識和法治素養(yǎng)進一步提升。

二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威

（一）堅持把憲法作為根本活動準則

全區(qū)各級黨政機關(guān)、各民主黨派、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織，要履行維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)，堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一。各級黨委（黨組）要帶頭尊崇憲法、執(zhí)行憲法，保障憲法在本轄區(qū)本部門的有效實施。〔責(zé)任單位：全區(qū)各級黨委（黨組）〕

（二）推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育

1、在全區(qū)繼續(xù)開展憲法學(xué)習(xí)宣教活動，并作為“八五”普法的核心內(nèi)容。認真組織做好每年的“12.4”國家憲法宣傳日活動。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局等區(qū)直各部門，各街道 ）

2、把憲法法律學(xué)習(xí)列入全區(qū)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。〔責(zé)任單位：全區(qū)各級黨委（黨組）〕

3、加強青少年憲法教育，確保計劃、教材、課時、師資、經(jīng)費的“五落實”。持續(xù)在全區(qū)開展“學(xué)憲法、講憲法”活動。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)司法局，各街道）

4、認真落實國家及省關(guān)于憲法宣誓的決定和辦法，符合規(guī)定的國家工作人員憲法宣誓達到100%覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)人大常委會、區(qū)政府辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

三、建設(shè)高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

（一）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

1、加快法治政府示范創(chuàng)建工作。以國家及省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評價指標體系為標準，全面推進政府依法行政。（責(zé)任單位：區(qū)委法治建設(shè)辦、區(qū)直各部門，各街道）

2、各街道、各部門都要恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅持依法行政，依法全面履行職能，注重運用法律和制度，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟活動的行為。根據(jù)國務(wù)院各部門公布的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項清單、備案管理事項清單等，進一步調(diào)整完善區(qū)直各部門的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項清單。（責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）

3、嚴格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》。重大行政決策目錄化管理實現(xiàn)100% 覆蓋。全面推行重大行政決策經(jīng)過法律顧問和公職律師論證和咨詢的制度。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、各街道）

4、全面落實《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，行政規(guī)范性文件合法性審核率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局）

5、深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、農(nóng)業(yè)等四大領(lǐng)域及城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推動應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，積極探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。到2022年綜合行政執(zhí)法事項達到20%以上。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文旅廣電局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)部門）

6、加大行政執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決行政執(zhí)法的爭議問題。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門）

7、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進“兩法銜接”信息平臺的應(yīng)用，推動執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。按照國家及省市統(tǒng)一部署，加快完善行政強制執(zhí)行體制。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)部門）

8、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)全覆蓋。全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制。加強行政指導(dǎo)、行政和解、行政獎勵等非行政強制手段的運用。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門）

9、按照國家及省市部署，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標準。推行使用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，建立與國家平臺銜接的行政執(zhí)法信息共享平臺。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

10、加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊違法行為，提高違法成本。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各街道）

11、嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)，健全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和制度，依法實施應(yīng)急處置措施。完善社會組織、慈善組織、志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)對的激勵保障措施。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局等區(qū)直有關(guān)部門，各街道）

12、加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。除法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項和國家及省市根據(jù)工作需要部署的執(zhí)法檢查外，所有日常涉企行政檢查都要納入執(zhí)法檢查計劃，通過“雙隨機、一公開”的方式進行。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門）

13、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準監(jiān)管違法失信行為。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心、區(qū)直有關(guān)部門，各街道）

14、全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，及時公布告知承諾制的事項目錄和工作規(guī)程，加強事中事后核查和失信懲戒力度。（責(zé)任單位：區(qū)直有關(guān)部門，各街道）

15、制定關(guān)于在行政執(zhí)法中積極推行包容審慎監(jiān)管的工作意見，推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政建議、輕微問題告誡、突出問題約談等非強制執(zhí)法手段，鼓勵推廣“包容免罰”監(jiān)管方式，制定輕微違法行為依法不予行政處罰的事項清單。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門）

16、嚴格落實國務(wù)院及我省優(yōu)化營商環(huán)境條例，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，在全區(qū)范圍開展違法違規(guī)涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動的專項整治行動，減輕企業(yè)負擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)營商局）

17、落實遼寧省《關(guān)于加強誠信政府建設(shè)的決定》，規(guī)范重點領(lǐng)域政府誠信行為，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，推進政務(wù)公開。加強公務(wù)員誠信建設(shè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和干部進修課程，提升公務(wù)員信用意識；將失信懲戒作為公務(wù)員新入職和調(diào)任的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)營商局、區(qū)直各部門）

（二）推進公正高效權(quán)威司法

1、深入推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。不斷健全完善我區(qū)公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

2、明確法官辦案主體地位。除審判委員會討論決定的案件外，院長、庭長不簽發(fā)其未直接參加審理案件的裁判文書。獨任審理案件的裁判文書由獨任法官簽署。合議庭審理案件的裁判文書由該案合議庭法官簽署。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

3、明確檢察官辦案主體地位。檢察官、檢察長、檢察委員會在各自職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院）

4、建立法院、檢察院的專業(yè)辦案團隊建設(shè)，針對不同領(lǐng)域，結(jié)合自身情況，合理調(diào)配人員，組建辦案團隊，實現(xiàn)司法人員分工專業(yè)化、案類辦理專業(yè)化。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院）

5、完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案機制。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官每年應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件，并帶頭辦理重大復(fù)雜敏感疑難、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。健全完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。區(qū)法院、區(qū)檢察院定期公布具有指導(dǎo)性意義的典型案例。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院）

6、健全依法調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴程序，認真執(zhí)行庭前會議制度和非法證據(jù)排除制度，提高訴訟效率。法官要嚴格規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，嚴格落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，依法加強技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用。檢察官要認真履行庭審程序監(jiān)督職責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

7、嚴格執(zhí)行認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟刑事政策。進一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，有效提高認罪認罰從寬制度適用率。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

8、積極落實國家關(guān)于推進刑事申訴制度改革的要求，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步推行由律師代理。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

9、充分發(fā)揮法律援助律師作用，進一步提高刑事案件律師辯護質(zhì)效。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

10、建立完善從嚴從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為的制度和聯(lián)動工作機制，確保妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局，各街道）

11、積極開展“分調(diào)裁審”改革，擴大小額訴訟程序、獨任制適用范圍，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。到2022年，民商事案件法定審限內(nèi)結(jié)案率不低于98%。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

12、全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，貫徹落實推進跨域立案訴訟服務(wù)改革的工作要求，到2022年年底前，實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

13、加強對執(zhí)行難的綜合治理和源頭治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局，加強對執(zhí)行難的綜合治理、源頭治理。優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，推進審執(zhí)分離。到2022年，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率不低于90%，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率不低于90%。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院）

14、完善社區(qū)矯正制度。以促進社區(qū)矯正對象順利回歸并融入社會為目標，進一步落實社區(qū)矯正法，到2023年，社區(qū)矯正對象再犯罪率低于0.1%。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各街道）

（三）深入推進全民守法

1、制定興隆臺區(qū)《關(guān)于貫徹落實〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025 年）〉工作措施》和《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（ 2021-2025年）》，并認真組織實施。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委法治建設(shè)辦、區(qū)司法局）

2、全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極落實“誰服務(wù)誰普法、誰管理誰普法”工作任務(wù)。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法辦案人員、律師等以案釋法活動，落實庭審直播、生效法律文書上網(wǎng)、典型案例發(fā)布等制度。全面落實公益普法責(zé)任。建立興隆臺區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制年度工作報告制度。（責(zé)任單位：區(qū)人大法制委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門）

3、進一步增強全民普法工作的針對性和實效性。加強對重點普法對象工作力度，全面落實《青少年法治教育大綱》，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+普法”、智慧普法等模式。加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強對突發(fā)事件應(yīng)對的法治宣傳教育。推動社會主義法治文化納入公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)社會力量參與法治文化建設(shè)。到2025 年，在創(chuàng)建全國法治教育基地、國家級民主法治示范村（社區(qū)）中榜上有名。村（社區(qū)）法治文化陣地實現(xiàn)100% 覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)應(yīng)急局，各街道）

4、加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，健全社會治理規(guī)范體系，積極推進人民群眾參與社會治理的制度化建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)民政局）

5、認真落實《遼寧省公共信用信息管理條例》，明確對信用主體的激勵和懲戒措施，加大對失信行為公示力度，形成“一處失信，處處受限”失信懲戒氛圍，提高違法失信成本。鼓勵信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，推動社會信用環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)營商局、區(qū)直各有關(guān)部門）

6、全面落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見，依法追究暴力襲警行為的刑事責(zé)任。健全保護醫(yī)護人員人身安全的制度，依法嚴厲打擊毆打、故意傷害、暴力威脅醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)法院、區(qū)檢察院，各街道）

7、加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。不斷整合調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，到2022年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道）

8、完善公共法律服務(wù)標準，提升服務(wù)精準化水平。建立健全公共法律服務(wù)事項清單，制定公共法律服務(wù)規(guī)范和標準，不斷滿足人民群眾對法律服務(wù)的新需求。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

9、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，積極推進矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，推動“村（居）民評理說事點”全覆蓋，建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)法院，各街道）

10、推動人民調(diào)解委員會規(guī)范運行。建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機構(gòu)，完善人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院，各街道）

11、深化法律援助制度改革，探索擴大法律援助覆蓋面，提升法律援助水平。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

四、健全嚴密的法治監(jiān)督體系,切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

（一）加強對法治工作的全面監(jiān)督

1、全面加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委）

2、加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府層級監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督等，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成法治監(jiān)督合力，提升整體監(jiān)督效能。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)司法局、區(qū)審計局、區(qū)營商局、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院，各街道）

3、推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全制度機制，優(yōu)化紀檢監(jiān)察機關(guān)線索處置、審查調(diào)查、案件審理等工作流程。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接。（責(zé)任單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等區(qū)直有關(guān)執(zhí)法單位）

4、全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，進一步完善和落實政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風(fēng)督查巡查等工作機制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、市公安分局、區(qū)司法局，各街道）

5、完善人民監(jiān)督員有關(guān)制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院）

6、全面推行行政執(zhí)法公開和司法公開，充分利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等現(xiàn)代化多媒體手段，主動接受新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等區(qū)直有關(guān)單位，各街道）

（二）加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督

1、按照國家、省、市統(tǒng)一部署，建立區(qū)、街行政執(zhí)法監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報及時處理制度。（責(zé)任單位：區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)單位，各街道）

2、按照遼寧省深化行政復(fù)議體制改革實施方案要求，積極穩(wěn)妥推進我區(qū)行政復(fù)議體制改革，健全配套工作機制，加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)部門，各街道）

3、完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件、檢察機關(guān)提起行政公益訴訟等案件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率達到100%,司法建議回復(fù)率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院等區(qū)直有關(guān)部門單位，各街道）

（三）加強對司法活動的監(jiān)督

1、全面落實“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”“誰辦案誰決定、誰決定誰負責(zé)”的辦案責(zé)任制，進一步明確規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限，切實加強對法院、檢察院落實司法責(zé)任制的情況進行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

2、加強審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任清單。健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單、履職清單和追責(zé)清單。完善對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督制度。建立系統(tǒng)內(nèi)部公示、定期通報工作機制。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院）

3、嚴格落實國家關(guān)于司法責(zé)任認定和追究的有關(guān)制度，充分發(fā)揮法官、檢察官懲戒委員會作用。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

4、完善民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極拓展公益訴訟案件范圍，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步加強和規(guī)范檢察建議工作。探索建立由行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)共同參與的行政爭議實質(zhì)性化解機制。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)自然資源局）

5、加快推進全區(qū)公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)和應(yīng)用。繼續(xù)同步開展公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出所單獨設(shè)立辦案區(qū)的智能化升級并加強管理。各級執(zhí)法辦案場所實現(xiàn)遠程提訊會見示證、嫌疑人人臉背景軌跡等信息查詢比對、法治宣傳等功能。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

6、全面推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作制度，依法全面取證，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，規(guī)范證據(jù)審查判斷和運用。完善跨層級、跨區(qū)域刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查工作制度，完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法流程、深化執(zhí)法公開、強化執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

7、健全偵查機關(guān)辦理重大、疑難案件集體討論制度和聽取檢察機關(guān)意見建議制度。進一步完善查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)超權(quán)限、超標的、超時限適用偵查措施。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

8、嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，進一步完善重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見的工作機制。完善羈押必要性審查制度，減少不必要的羈押。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

9、健全有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作制度。加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督力度，從源頭預(yù)防刑訊逼供和非法取證等違法犯罪行為，及時查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，有效防止冤假錯案。積極推行以公開聽證為主導(dǎo)的公開審查機制。健全減刑、假釋等案件信息及時向服刑犯人及其家屬公開制度。完善當(dāng)事人案件回訪、問題反映和滿意度評價等機制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

10、嚴格落實刑事訴訟法等法律規(guī)定，依法保障辯護人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利，加強對人權(quán)的司法保障。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

五、構(gòu)建有力的法治保障體系，積極夯實法治興隆建設(shè)的堅實基礎(chǔ)

（一）加強政治和組織保障

1、全區(qū)各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持執(zhí)法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，定期聽取有關(guān)工作匯報,研究解決重大問題。〔責(zé)任單位：全區(qū)各級黨委（黨組）〕

2、要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，加強政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委政法委）

3、政法單位和行政執(zhí)法單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，積極推動基層黨組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

4、嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，貫徹關(guān)于嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的工作意見。完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對違法干預(yù)司法機關(guān)辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。（責(zé)任單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

5、黨政各部門都要明確負責(zé)本部門法治工作的機構(gòu)，確保法治興隆建設(shè)任務(wù)得到有效貫徹落實。（責(zé)任單位：區(qū)直各單位，各街道）

（二）加強隊伍和人才保障

1、認真落實推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的工作要求，把政治標準擺在首位，深入開展理想信念教育和政法隊伍的教育整頓工作。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

2、建立法治工作隊伍的交流機制。建立健全我區(qū)法官檢察官逐級遴選制度，規(guī)范遴選標準、條件和程序。嚴格落實法官檢察官員額退出制度，實現(xiàn)員額退出制度化。建立健全執(zhí)法、司法人才干部的常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部、人才交流力度。積極推進從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄招聘法官、檢察官、行政復(fù)議人員。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者之間的雙向交流機制。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)單位，各街道）

3、加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。健全法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律的“兩結(jié)合”管理機制。健全法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)的考核、監(jiān)督和懲戒制度，建立不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，依法加強準入和退出管理。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)民政局）

六、完善地方黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅定不移推進依規(guī)治黨

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

1、做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制定修訂工作，完善清理工作機制，加大解釋力度，提高黨內(nèi)規(guī)范性文件質(zhì)量。提高黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行力。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室）

2、健全全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)司法局）

（二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實施

1、黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全區(qū)黨員遵規(guī)守紀。把重要黨內(nèi)法規(guī)列入全區(qū)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為區(qū)委黨校必修課和“八五”普法重要任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校）

2、加大全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件普及度和知曉率。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室）

3、強化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委（黨組）督促檢查、巡察重要內(nèi)容，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室）

七、堅持黨對法治興隆建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)各項工作

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

1、把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)。把習(xí)近平法治思想納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，納入到政法系統(tǒng)全員輪訓(xùn)課程。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)委法治建設(shè)辦、區(qū)委黨校）

2、把習(xí)近平法治思想納入我區(qū)學(xué)校教育重要內(nèi)容，實現(xiàn)習(xí)近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

3、組織區(qū)網(wǎng)站等新媒體平臺，刊播深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想相關(guān)研究成果、法治新聞、法治時評。充分利用各類學(xué)習(xí)和宣傳平臺，持續(xù)做好習(xí)近平法治思想的長期宣傳工作。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部）

4、法學(xué)教育機構(gòu)和研究機構(gòu)要緊密結(jié)合我區(qū)法治建設(shè)實際，開展習(xí)近平法治思想研究工作，組織召開學(xué)習(xí)研討會，進行廣泛深入思想交流。（責(zé)任單位：區(qū)委黨校、區(qū)法學(xué)會）

（二）推進依法執(zhí)政

1、建立健全黨委（黨組）依法決策機制，完善議事規(guī)則和決策程序，加強重大決策的合法合規(guī)性審查工作。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)司法局）

2、全區(qū)黨委（黨組）及其所屬部門都要建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)司法局等區(qū)直各部門，各街道）

3、推動把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要依據(jù)。積極推動全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前和年度法律知識考試制度，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試題庫。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委黨校）

（三）堅持黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委法治建設(shè)辦）

2、黨政部門要將法治建設(shè)納入總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局等區(qū)直各部門，各街道）

 3.健全法治興隆建設(shè)推進機制。進一步健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機構(gòu)工作運行機制，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。加大對重大法治問題的督察，建立落實問題整改和責(zé)任追究機制。加強法治建設(shè)典型經(jīng)驗總結(jié)、宣傳、推廣。完善法治建設(shè)有關(guān)情況的報告制度。（責(zé)任單位：區(qū)委法治建設(shè)辦）

各街道、各單位要圍繞《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和本實施方案要求，進一步明確工作措施，壓實工作責(zé)任，確保各項任務(wù)落實落地。相關(guān)工作進展情況，按規(guī)定及時報告區(qū)委法治建設(shè)委員會。