興隆臺(tái)區(qū)關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2024年，興隆臺(tái)區(qū)堅(jiān)持篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及省市工作要求，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效。

一、主要舉措及成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高法治思維和依法行政能力

一是落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。興隆臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取法治工作專題匯報(bào)，研究制定《中共盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)委法治建設(shè)委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》，協(xié)調(diào)解決法治領(lǐng)域重大問(wèn)題，確保法治建設(shè)有力有序推進(jìn)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人制定并公示履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。年初組織召開(kāi)2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)述法大會(huì)，5個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)述法，64名領(lǐng)導(dǎo)干部書(shū)面述法，述法率達(dá)100%。

二是思想引領(lǐng)得到強(qiáng)化。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化法治理論武裝，嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)學(xué)法用法制度，健全中心組學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、任前考法等機(jī)制。納入全區(qū)“八五”普法規(guī)劃，列為黨校教學(xué)專題課程。2024年，已舉辦8個(gè)主體班次中開(kāi)設(shè)15個(gè)相關(guān)課程，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1590余人次。組織新聞媒體及所屬新媒體平臺(tái)廣泛宣傳習(xí)近平法治思想。

三是制度建設(shè)得到完善。結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)實(shí)際持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，出臺(tái)《興隆臺(tái)區(qū)貫徹落實(shí)<遼寧省2024年推進(jìn)更高水平法治政府建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)>分工方案》等系列文件。常態(tài)化開(kāi)展法治為民辦實(shí)事活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目14個(gè)，著力解決未成年人保護(hù)、農(nóng)民工合法權(quán)益、食品藥品安全等人民群眾法治領(lǐng)域“急難愁盼”問(wèn)題，提升法治興隆建設(shè)質(zhì)效。

（二）優(yōu)化政府職責(zé)體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化

一是政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化。興隆臺(tái)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置進(jìn)程中，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央、省級(jí)、市級(jí)層面保持高度協(xié)同，并深度融合我區(qū)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化街道綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，采取“7+2”模式，設(shè)置了7個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位。通過(guò)優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順區(qū)、街道職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，賦予街道更加靈活自主權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并在區(qū)政府網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

二是“放管服”改革向縱深推進(jìn)。興隆臺(tái)區(qū)編制了《興隆臺(tái)區(qū)行政許可事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步厘清權(quán)力的邊界。優(yōu)化服務(wù)流程，全力推行“一窗辦、一網(wǎng)辦”，對(duì)企業(yè)設(shè)立變更注銷(xiāo)等9類業(yè)務(wù)開(kāi)展預(yù)約周末延時(shí)服務(wù)。提升政務(wù)服務(wù)水平，安排專人落實(shí)“一站式”“保姆式”服務(wù)措施。建立“領(lǐng)導(dǎo)包企+干部駐企”溝通包聯(lián)服務(wù)機(jī)制，推行“管家式”幫辦代辦等制度，以實(shí)際行動(dòng)讓投資商安心放心投資。

三是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為突破口，興隆臺(tái)區(qū)制定《優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，為市場(chǎng)主體“保駕護(hù)航”，為經(jīng)濟(jì)快跑“蓄能加力”。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面提升行政許可事項(xiàng)服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)《興隆臺(tái)區(qū)政法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大二十條重點(diǎn)舉措責(zé)任分工》，建立政法單位與民營(yíng)企業(yè)對(duì)口聯(lián)系機(jī)制和法治化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，全面落實(shí)輕微違法行為不處罰制度，推行“兩輕一免”“首違不罰”等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)實(shí)體信心。

（三）完善依法行政制度，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化

一是依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。不斷強(qiáng)化依法決策意識(shí)。完善政府依法決策法律咨詢機(jī)制，組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或合法性審查機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。建立健全政府法律顧問(wèn)定期合法性審查會(huì)議制度。加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。將重大行政決策后評(píng)估結(jié)果作為決策調(diào)整的重要依據(jù)，完善執(zhí)行主體報(bào)告決策執(zhí)行情況機(jī)制。

二是規(guī)范性文件管理及審查進(jìn)一步加強(qiáng)。遵循“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全區(qū)開(kāi)展4次行政規(guī)范性文件清理工作，從規(guī)范性文件制訂的主體、依據(jù)、內(nèi)容等方面進(jìn)行清理，逐步建立長(zhǎng)效清理機(jī)制保證現(xiàn)行的規(guī)范性文件合法有效，同時(shí)開(kāi)展了涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)、政策清理專項(xiàng)工作。全年共清理出2件并已按照相關(guān)程序進(jìn)行文件廢止。嚴(yán)格做好合法性審核工作,確保出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效，全年共審核文件30件，提出意見(jiàn)100余條，采納率達(dá)100%，全部按要求備案。

三是法律顧問(wèn)作用得到有效發(fā)揮。興隆臺(tái)區(qū)全面落實(shí)政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度，制定出臺(tái)《政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，推動(dòng)區(qū)政府法律顧問(wèn)合法性審查嵌入重大行政決策及辦文辦事流程。2024年，政府法律顧問(wèn)共提供法律服務(wù)619次，出具法律意見(jiàn)書(shū)276份，參會(huì)119次，接訪16次，研判楚航農(nóng)民工討薪、紅星建材城業(yè)主信訪、楓丹白露敗訴業(yè)主重新引入訴訟程序、為楓丹白露166套貸款業(yè)主辦理房產(chǎn)證等相關(guān)事宜。

四是政府誠(chéng)信履約機(jī)制進(jìn)一步完善。全面開(kāi)展依法治理政府違約毀約、拖欠賬款、招商引資開(kāi)“空頭支票”等專項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展涉特殊主體執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，集中開(kāi)展涉特殊主體執(zhí)行積案清理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)拒不履行法院判決，司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)不及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)、不研究落實(shí)舉措等行為，實(shí)施臺(tái)賬管理，構(gòu)筑投資興業(yè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深入。2024年興隆臺(tái)區(qū)重新梳理改革后行政執(zhí)法單位的主體資格、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單等工作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整，全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)效，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)法重心下移和力量下沉。全面規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，年初梳理各部門(mén)檢查計(jì)劃形成《2024年興隆臺(tái)區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃表》，共涉及13家部門(mén)168項(xiàng)，在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。聚焦提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)決杜絕有法亂依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，穩(wěn)妥有序推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題化解。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)。

三是包容審慎監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。全面推行柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果和社會(huì)效果?？茖W(xué)合理細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，將行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度及時(shí)向社會(huì)公布，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度。2024年全區(qū)柔性執(zhí)法共計(jì)減免企業(yè)4家，金額2.5萬(wàn)元，減免個(gè)人12人，金額5.6萬(wàn)元。

（五）完善多元預(yù)防調(diào)處綜合機(jī)制，全力化解各類社會(huì)矛盾糾紛

一是行政復(fù)議主渠道作用充分發(fā)揮。準(zhǔn)確把握新修訂的行政復(fù)議法的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，著力提升行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。開(kāi)通設(shè)立司法所為復(fù)議代辦點(diǎn)，增加了“線下可電話預(yù)約、線上可平臺(tái)申請(qǐng)復(fù)議服務(wù)”切實(shí)發(fā)揮便民優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)新修訂的《行政復(fù)議法》宣傳工作，宣傳活動(dòng)共發(fā)放宣傳手冊(cè)5000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢百余人次。全年共收到行政復(fù)議案件45件，辦結(jié)29件。

二是矛盾糾紛依法有效化解。興隆臺(tái)區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。構(gòu)建多元矛盾糾紛化解格局，目前我區(qū)街道和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)共有人民調(diào)解員695人。人民調(diào)解案件3437件，人民調(diào)解中心調(diào)解案件61件，化解率為100%。在興隆和惠賓兩個(gè)派出所試點(diǎn)推行設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室，共成功調(diào)解案件55件，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解分流、公安減負(fù)、群眾矛盾糾紛得到快速化解的“三方共贏”局面。

三是公共法律服務(wù)水平有效提高。法律援助熱線全面升級(jí)成為12348公共法律服務(wù)熱線，工作日由專業(yè)值班律師為來(lái)電來(lái)訪的群眾提供法律咨詢解答。2024年共接待來(lái)電來(lái)訪法律咨詢1500余人次。擴(kuò)大免于法律援助經(jīng)濟(jì)狀況審查，為農(nóng)民工討薪、工傷保險(xiǎn)等開(kāi)通法律援助“綠色通道”。鞏固和完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)117個(gè)村（社區(qū)）“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)協(xié)議”簽訂全覆蓋，采取“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”工作模式，落實(shí)村(社區(qū))法律顧問(wèn)“一月一坐班”制度，提供線上線下相結(jié)合法律服務(wù)，形成法律顧問(wèn)參與依法化解糾紛、為民釋疑解憂的綜合性、一站式糾紛化解體系。

四是法治宣傳教育有效深化。興隆臺(tái)區(qū)結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提升普法宣傳“七進(jìn)”工作水平，針對(duì)“送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等不同場(chǎng)景制定個(gè)性化的法治宣傳方案，提高普法的針對(duì)性、實(shí)效性。利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等平臺(tái)，發(fā)布宣傳活動(dòng)信息等內(nèi)容，拓寬了法治宣傳渠道。全年共舉辦各類法治宣傳活動(dòng)504場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份，受教育群眾約50萬(wàn)人次，國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)媒體發(fā)稿124篇。

（六）健全制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

一是依法開(kāi)展政府督察工作。制定完成《2024年興隆臺(tái)區(qū)督察檢查考核計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)督察檢查考核事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，通過(guò)深入街道、社區(qū)（村），直插基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，以下看上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展跟蹤問(wèn)效。將各部門(mén)各單位督察檢查考核計(jì)劃執(zhí)行情況納入年度工作實(shí)績(jī)考核，對(duì)執(zhí)行計(jì)劃有偏差、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展以及開(kāi)展督察檢查考核搞形式主義、官僚主義，增加基層負(fù)擔(dān)的典型案例予以通報(bào)、曝光，在年度工作實(shí)績(jī)考核中相應(yīng)減分，督促推動(dòng)工作整改。

二是全面強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)依法依章履職，保證區(qū)人大、政協(xié)圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作，開(kāi)展依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。不斷完善區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與各部門(mén)在問(wèn)題線索移送及檢查監(jiān)督方面協(xié)作配合機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委法治建設(shè)辦關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法問(wèn)題線索處理與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制（試行）的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)問(wèn)題線索移送工作的實(shí)施辦法》等文件，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化各部門(mén)的信息互通、線索移交、協(xié)作配合。落實(shí)“府院聯(lián)動(dòng)”“檢司協(xié)同”機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求。加大力度推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，深化財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。做好“5.15政務(wù)公開(kāi)日”宣傳活動(dòng)。2024年，我區(qū)發(fā)布各類信息2343條。有效保證政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，增強(qiáng)了政府工作的透明度，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)了解和輿論監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題

在過(guò)去的一年里，興隆臺(tái)區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在不足之處：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理、依法行政方面運(yùn)用法治思維和法治理念解決問(wèn)題上仍有差距，運(yùn)用法律武器處理問(wèn)題能力仍有不足。二是行政執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的掌握程度不夠。三是法治化營(yíng)商環(huán)境仍需不斷提升，政務(wù)服務(wù)水平有待提升。

三、下步工作安排

一是全面落實(shí)習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為指引，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，依法履職盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法、普法等各項(xiàng)工作。

二是全面提升法治政府建設(shè)水平。認(rèn)真落實(shí)省市工作部署和要求，不斷完善工作體制機(jī)制。督導(dǎo)檢查各單位狠抓年度法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。抓好政府重大行政決策合法性審查，抓實(shí)規(guī)范性文件管理，指導(dǎo)和監(jiān)督各單位按照法定程序開(kāi)展重大行政決策工作，確保合法合規(guī)。

三是全面落實(shí)行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)督察，通過(guò)實(shí)地走訪執(zhí)法對(duì)象、案卷評(píng)查等方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，督促問(wèn)題整改。將按照機(jī)構(gòu)改革最新要求，積極與編制部門(mén)探討交流，重新梳理改革后行政執(zhí)法單位的主體資格、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單等工作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整，全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)效。

四是全面打造法治化營(yíng)商環(huán)境。抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法規(guī)規(guī)章實(shí)施，打造全鏈條保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展的司法保障體系。強(qiáng)化源頭整治，健全長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)履約踐諾的法治政府。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)惠企政策直送直辦直達(dá)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以更優(yōu)的法治環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，提升法治政府建設(shè)的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)高水平的一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同服務(wù),提升服務(wù)效能。