高新區(qū)管委會，區(qū)政府各相關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)“個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)升巨”培育行動實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

            2019年4月19日 

 

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)“個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)升巨”

培育行動實施意見

 

為貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于“個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)升巨”培育行動的實施意見》精神，加快推進(jìn)我區(qū)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”工作，推動我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察及深入推進(jìn)東北振興座談會、民營企業(yè)座談會重要講話精神，全面踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“1+8+2”全鏈條工作體系為抓手，圍繞“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，加大“放管服”改革力度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的分類扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大我區(qū)民營企業(yè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年重點培育193戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，重點培育不少于11戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，重點培育1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）實施“個轉(zhuǎn)企”培育行動。

1.建立完善轉(zhuǎn)型升級“培育庫”。對符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個體工商戶和稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉(zhuǎn)企；對達(dá)到微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%的個體工商戶和對稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶引導(dǎo)轉(zhuǎn)企。

2.創(chuàng)新拓展工作載體。以孵化器和創(chuàng)業(yè)基地為平臺引導(dǎo)個體工商戶入駐，分別制定建立創(chuàng)業(yè)基地具體方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開展試點并實施推廣。同時，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺”，公示符合條件的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)相關(guān)信息，助力拓寬市場營銷渠道。要以推行小微企業(yè)住所(經(jīng)營場所)報備制、集群注冊住所托管等為契機(jī)，引導(dǎo)組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。

3.優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務(wù)流程。繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行全程代辦、承諾制審批等高效審批服務(wù)制度，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”商事制度，優(yōu)化營商環(huán)境，設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”綠色通道，指定專人提供協(xié)同代辦服務(wù)，根據(jù)具體情況，為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù)，協(xié)助其準(zhǔn)備申報材料，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，為企業(yè)提供跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦、回訪全流程服務(wù)機(jī)制，及時了解轉(zhuǎn)型升級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助解決實際難題。年內(nèi)確定的跟蹤回訪對象不低于年度轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)的5%。

（二）實施“小升規(guī)”培育行動。

1.建立完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。基于年度目標(biāo)，設(shè)立不少于20家的“小升規(guī)”企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫。重點培育對象以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計調(diào)查單位庫但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達(dá)產(chǎn)升規(guī)企業(yè)為主，并參照區(qū)統(tǒng)計、區(qū)市場監(jiān)管、區(qū)稅務(wù)等部門提供的信息，根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)化管理，逐年滾動，不斷做強(qiáng)培育庫，培養(yǎng)具有良好發(fā)展前景的規(guī)上企業(yè)后備軍。

2.大力推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)建設(shè)項目管理，實行月調(diào)度制度，全面掌握新建、續(xù)建、規(guī)劃和招商引資項目相關(guān)信息，不斷更新完善工業(yè)項目庫，相關(guān)部門要緊密協(xié)作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的各類問題，推動項目早日開工達(dá)產(chǎn)。支持企業(yè)采用智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料實施技術(shù)改造項目，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。充分調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等支持政策，促進(jìn)企業(yè)加快改造升級。

3.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)群體與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間，增加大企業(yè)配套比率，形成以大代小、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

4.加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)。提高民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)能力，在信息服務(wù)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)和法律援助等方面提供公共服務(wù)。依托智慧城市、大數(shù)據(jù)中心等，建立工商、稅務(wù)等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地服務(wù)和功能，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

（三）實施“規(guī)升巨”培育行動。

1.建立完善“規(guī)升巨”企業(yè)培育庫。以年主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上的規(guī)上企業(yè)為培育對象，按照“兩主一新”發(fā)展方向，建立億元“小巨人”企業(yè)培育庫。定期對入庫企業(yè)進(jìn)行量化考核和精準(zhǔn)培育，定期公布企業(yè)名單，并向金融機(jī)構(gòu)推薦為優(yōu)良客戶，逐步解決融資難、融資貴問題。每年對在社會貢獻(xiàn)、市場競爭力、創(chuàng)新能力和社會公益等方面作出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)進(jìn)行表彰。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯著提高在規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的比重；積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展項目、智能制造及智能服務(wù)試點示范項目建設(shè)，培育智能工廠；持續(xù)發(fā)展石油天然氣裝備制造和石油加工潤滑油生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)優(yōu)勢；推動綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠，不斷提高能效水平。加快推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)走高端化、智能化、特色化和綠色化發(fā)展道路。

3.推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工程中心建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新能力；引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動企業(yè)和院校間的產(chǎn)學(xué)研合作項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

三、工作措施

（一）完善企業(yè)培育體制機(jī)制。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推行綜合窗口“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)提供便捷服務(wù)，切實優(yōu)化投資環(huán)境；二是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，破解企業(yè)融資難、融資貴問題，利用好產(chǎn)融供需對接會平臺，發(fā)揮好政府融資擔(dān)保和引導(dǎo)基金、投資基金體系作用，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟(jì)良性互動。（責(zé)任單位：區(qū)營商局、區(qū)行政審批局、區(qū)工信局、區(qū)金融發(fā)展局、區(qū)市場監(jiān)管局，高新區(qū)）

（二）健全公共服務(wù)體系建設(shè)。一是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善供熱、供電、供氣及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)目標(biāo)個體工商戶及企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，實現(xiàn)集群式發(fā)展；二是鼓勵搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校等搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)實驗設(shè)備、高端技術(shù)、行業(yè)信息、專業(yè)人才等資源共享，為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)；三是落實各項民營經(jīng)濟(jì)政策。深入貫徹落實《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做活做寬做好民營經(jīng)濟(jì)的實施意見》（盤委發(fā)〔2018〕21號）和《關(guān)于進(jìn)一步做活做寬做好民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策》（盤委辦發(fā)〔2018〕65號）精神，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：高新區(qū)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)企業(yè)新動能培育。一是抓好產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。全面落實“鏈長制”，瞄準(zhǔn)八大產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，推動石化、特色裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，逐步壯大新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是培育和引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)。實施小巨人企業(yè)引進(jìn)培育計劃，高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，通過提高企業(yè)自主研發(fā)能力，全面帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升；三是拓展眾創(chuàng)空間和孵化器規(guī)模，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)路線改造，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育新動能。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局，高新區(qū)）

（四）推動企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識，提升產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，以品牌開拓市場，以品牌增強(qiáng)效益，以品牌促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加大中小企業(yè)商標(biāo)保護(hù)力度，加大企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自主聲明公開和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)作用，服務(wù)企業(yè)提升企業(yè)品牌建設(shè)能力，在市場競爭中形成被消費者認(rèn)可的品牌。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，高新區(qū)）

（五）強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。以問題為導(dǎo)向，對“幫一把”就能快速發(fā)展壯大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實施一企一策、一事一議的“一對一”跟蹤服務(wù)。建立幫扶工作臺賬，實行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，通過開展市場對接、資金對接、政策對接、人才對接，幫助企業(yè)解決實際難題，助力企業(yè)提高生產(chǎn)負(fù)荷，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；緊盯新改擴(kuò)建項目，解決臨時用電、供水等項目建設(shè)中存在問題，促進(jìn)項目早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)金融發(fā)展局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局，高新區(qū)）

（六）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制；二是圍繞卓越領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等方面，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)；三是提升技工隊伍素質(zhì)，打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊伍；四是圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造人才鏈，提供拴留人才條件，完善人才服務(wù)保障體系，招攬各類人才落戶盤錦。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局，高新區(qū)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)工信、區(qū)統(tǒng)計、區(qū)稅務(wù)等部門要加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)調(diào),強(qiáng)化中小企業(yè)運行監(jiān)測培育工作，制定工作推進(jìn)計劃，形成任務(wù)書、時間表、路線圖，確保重點培育企業(yè)按照統(tǒng)計制度要求做好“轉(zhuǎn)企升規(guī)轉(zhuǎn)巨”等工作任務(wù)的貫徹落實。（責(zé)任單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)工信局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局，高新區(qū)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。對照任務(wù)分工，明確責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)分解到具體部門，責(zé)任落實到人。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，逐層落實責(zé)任，每月調(diào)度工作情況，每半年總結(jié)工作成效。進(jìn)一步整合政策資源和要素資源，加大對重點培育企業(yè)和新轉(zhuǎn)企、新升規(guī)、新升巨企業(yè)的支持力度，確保企業(yè)獲得感不斷提升。要加強(qiáng)督查考核，各牽頭單位要制定詳細(xì)具體的工作方案。對工作方案針對性不強(qiáng)、目標(biāo)任務(wù)不落實的要予以通報。（責(zé)任單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳解讀國家、省、市相關(guān)政策措施，讓民營企業(yè)廣泛知曉、用足用活政策，增強(qiáng)個體經(jīng)營者和企業(yè)家做大做強(qiáng)做優(yōu)信心。樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批好經(jīng)驗好做法，每年組織召開大會，對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，增強(qiáng)企業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感；對破壞營商環(huán)境的，予以曝光，共同營造良好的社會輿論氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局、區(qū)工商聯(lián)，高新區(qū)）

 

興政辦發(fā)〔2019〕20號 政策解讀