高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

            2019年4月18日 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2018〕68號(hào)）要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足全區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、安全本質(zhì)化”的要求，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，平穩(wěn)有序推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持把人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理制定全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，分批分階段實(shí)施。

市場(chǎng)運(yùn)作，政策引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

積極穩(wěn)妥，各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于列入實(shí)施范圍的企業(yè)，嚴(yán)格按要求實(shí)施關(guān)閉退出、就地改造、異地搬遷（以下統(tǒng)稱搬遷改造）。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，確保搬遷改造工作如期完成。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

二、實(shí)施范圍

本方案實(shí)施范圍為全區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設(shè)立從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼》中3位城鄉(xiāng)分類代碼進(jìn)行鑒別，原則上主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域均屬城鎮(zhèn)人口密集區(qū)。

三、進(jìn)度安排

全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)共有搬遷改造的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)11戶，其中關(guān)閉退出8戶，就地改造2戶，異地遷建1戶。按照分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)原則，進(jìn)度安排如下（名單詳見(jiàn)附件）：

（一）關(guān)閉退出

全區(qū)實(shí)施關(guān)閉退出企業(yè)8戶，已有6戶企業(yè)完成關(guān)閉退出工作。其中，盤錦遼河油田大力集團(tuán)有限公司、盤錦遼河油田大力集團(tuán)有限公司環(huán)保分公司、遼河石油勘探局石油化工總廠、盤錦道博爾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、盤錦遼南大吉化工有限公司、盤錦奧馬漆業(yè)有限公司等6戶企業(yè)?；飞a(chǎn)許可證已到期注銷，已不屬于?；飞a(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉退出工作已完成。盤錦遼河油田金宇建筑材料有限公司、盤錦市興隆臺(tái)區(qū)弘宇實(shí)業(yè)公司2戶企業(yè)于2019年底前完成。

（二）就地改造

全區(qū)實(shí)施就地改造企業(yè)2戶，為：中石油遼河石化分公司、盤錦北方瀝青股份有限公司2戶大型國(guó)有企業(yè)，已全部啟動(dòng)改造工作，于2025年底前完成。

（三）異地遷建

全區(qū)實(shí)施異地遷建企業(yè)1戶，為遼河石油勘探局油氣工程技術(shù)處，搬遷改造工作已于2018年啟動(dòng)，2025年底前完成。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展化工園區(qū)自評(píng)工作

根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部原〔2015〕433號(hào)）文件要求及省、市工信部門的具體安排，高新區(qū)管委會(huì)認(rèn)真開展了化工園區(qū)自評(píng)工作。2019年，高新區(qū)管委會(huì)要聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展化工園區(qū)評(píng)估工作。

（二）組織實(shí)施搬遷改造

區(qū)工信局要組織搬遷改造企業(yè)制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實(shí)措施，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)異地遷建企業(yè)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)環(huán)保局要督促指導(dǎo)企業(yè)制定改造措施，加快改造進(jìn)程，確保安全和衛(wèi)生防護(hù)距離符合要求。加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，防止企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品。

區(qū)土地整理中心要研究制定北瀝、遼河石化周邊居民搬遷方案，嚴(yán)格執(zhí)行確定的搬遷改造計(jì)劃及期限要求。

搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

（三）強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理

區(qū)政府有關(guān)部門、高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)環(huán)保局要對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全和衛(wèi)生防護(hù)距離，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局要指導(dǎo)、監(jiān)督擬搬遷改造的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。

區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

搬遷改造企業(yè)應(yīng)事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)應(yīng)急管理、環(huán)保、工信部門和公安機(jī)關(guān)備案。要聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行拆除作業(yè)。

（四）妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

區(qū)人社局要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。區(qū)政府要及時(shí)向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見(jiàn)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對(duì)輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照《盤錦市工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高新區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設(shè)施。

五、保障措施

（一）明確職責(zé)

成立興隆臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)企業(yè)要高度重視全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開展。區(qū)政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)企業(yè)負(fù)主體責(zé)任。區(qū)工信局、區(qū)應(yīng)急管理局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策，制定配套政策，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

    （二）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持

區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局要鼓勵(lì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)搬遷改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省市有關(guān)政策支持。企業(yè)按政府規(guī)劃進(jìn)行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

（三）拓寬資金籌措渠道

區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)銀行、金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（四）加大土地政策支持

搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，區(qū)政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由區(qū)政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，住建、?guó)土部門依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（五）加大宣傳力度

區(qū)工信局、區(qū)應(yīng)急管理局要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀。區(qū)委宣傳部要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵(lì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報(bào)。

（六）加強(qiáng)督促檢查

區(qū)委區(qū)政府督查室要會(huì)同區(qū)工信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要深入調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法。

附件：1.興隆臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.興隆臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單及進(jìn)度安排

附件1：

興隆臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：繆萬(wàn)舉  區(qū)政府黨組成員，高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：李  巖  高新區(qū)管委會(huì)副主任

高喜良  區(qū)工信局局長(zhǎng)

姚長(zhǎng)軍  區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

成  員：郗成文  區(qū)委宣傳部分管日常工作副部長(zhǎng)

李  慶  區(qū)委政法委分管日常工作副書記

柏鳳閣  區(qū)委區(qū)政府信訪局局長(zhǎng)

蓋  波  區(qū)委區(qū)政府督查室主任

鄭學(xué)龍  區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

紀(jì)永勝  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

呂  鐵  區(qū)人社局局長(zhǎng)

張學(xué)斌  區(qū)住建局局長(zhǎng)

鄭  麗  區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)

魏  巍  區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

李鳳巖  區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

臧海鳳  區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)

邢喃喃  區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)

范占海  區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

安  全  高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)

王  華  區(qū)工信局副局長(zhǎng)

韓  斌  區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

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