《興隆臺(tái)區(qū)村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作實(shí)施方案》政策解讀（興政發(fā)〔2020〕29號(hào))
一、起草背景及必要性
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生，積極推進(jìn)惠民公益殯葬建設(shè)，滿足群眾安葬需求，杜絕散埋亂葬行為，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作的通知》（遼民發(fā)〔2019〕71號(hào)）和《2020年全省村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作要點(diǎn)》（遼民發(fā)〔2020〕18號(hào)）要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
該方案總體構(gòu)架分五部分：
一是指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要批示、指示精神，堅(jiān)持以滿足人民群眾基本安葬需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的農(nóng)村安葬服務(wù)體系，全面提升生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二是基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障公益和因地制宜原則。
三是工作目標(biāo)。積極推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)，我區(qū)域內(nèi)除基本農(nóng)田以外即為一般農(nóng)田，村級(jí)公墓建設(shè)選址存在較大困難，經(jīng)多次調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，我區(qū)擬在鶴棲園公墓管理處周邊劃撥60畝土地，建設(shè)一處區(qū)級(jí)公益性公墓，建設(shè)規(guī)模為2.5萬(wàn)盔墓穴，計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2020年10月底前開工建設(shè)，2022年底完成并投入使用。建成后將徹底解決全區(qū)現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)惯w移及我區(qū)未來(lái)二十年城鄉(xiāng)群眾安葬需求。
四是主要任務(wù)，有兩個(gè)方面。
一是科學(xué)規(guī)劃布局。區(qū)政府要深入調(diào)研摸底，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口數(shù)量、死亡人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、安葬需求、散葬墳?zāi)勾媪康纫蛩?，按照總?cè)丝跀?shù)的7‰死亡率計(jì)算，使用周期至少20年，科學(xué)編制規(guī)劃。
二是規(guī)范審批程序。由區(qū)民政部門根據(jù)區(qū)級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃提出建設(shè)方案，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市民政局、財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林濕局備案。
五是保障措施，主要有四點(diǎn)要求。
一是明確部門職責(zé)。民政部門牽頭負(fù)責(zé)村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)公益性公墓建設(shè)和散墳遷移資金保障,按照“先建后補(bǔ)、先遷后補(bǔ)”原則，給予補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)把村級(jí)公益性公墓建設(shè)和散埋亂葬整治納入鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，以及對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的村級(jí)公益性公墓辦理使用林地許可。
二是規(guī)范資金管理。財(cái)政部門要依據(jù)實(shí)際情況將公益性公墓建設(shè)納入財(cái)政年度預(yù)算，支持公益性公墓建設(shè)和管理工作。我區(qū)要在每年8月底前向市民政局上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助資金相關(guān)材料。市民政局對(duì)我區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行審核，審核后符合規(guī)定的，報(bào)省民政廳申請(qǐng)資金補(bǔ)助。
三是做好宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、集中安葬的新理念、新風(fēng)尚。注重發(fā)揮村民自治組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、推進(jìn)移風(fēng)易俗的積極性、自覺性和主動(dòng)性，營(yíng)造殯葬改革的濃厚氛圍。要做好輿情管控，有針對(duì)性的回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，消除誤解誤讀和群眾疑慮，防止不實(shí)信息傳播和惡意炒作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要將村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、與加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，此項(xiàng)工作納入市政府對(duì)區(qū)政府的年度績(jī)效考核。市民政局、財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林濕局將會(huì)同市政府督查室加強(qiáng)工作調(diào)度和督查。
