關(guān)于《盤錦市興隆臺區(qū)老舊小區(qū)改造項目管理辦法》公開征求意見（已完畢、已回復(fù)）

關(guān)于《盤錦市興隆臺區(qū)老舊小區(qū)改造項目管理辦法》

公開征求意見

    為進一步規(guī)范老舊小區(qū)項目建設(shè)全周期管理，理順工作程序，明確工作職責，提高工作效率，確保老舊小區(qū)改造項目儲備、計劃編制、投資控制、前期工作、招標采購、工程質(zhì)量、施工進度、竣工驗收工作順利開展，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)老舊小區(qū)改造項目管理辦法（征求意見稿）》全文公布，向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士請于2022年9月30日前，以電話、電子郵件等方式提出意見。 

聯(lián) 系 人：張紅軍

聯(lián) 系 電 話：0427-2816233

 

截至9月30日，共收到社會各界反饋意見0條，擬采納0條。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)老舊小區(qū)改造項目管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章 總則

第一條  為進一步規(guī)范老舊小區(qū)項目建設(shè)全周期管理，理順工作程序，明確工作職責，提高工作效率，確保老舊小區(qū)改造項目儲備、計劃編制、投資控制、前期工作、招標采購、工程質(zhì)量、施工進度、竣工驗收工作順利開展，結(jié)合興隆臺區(qū)工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法中的老舊小區(qū)項目是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，列入興隆臺區(qū)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃內(nèi)實施的老舊小區(qū)改造項目。

第三條  老舊小區(qū)項目必須嚴格執(zhí)行項目負責人、招標采購、工程監(jiān)理、合同管理四項管理制度。

  第四條  老舊小區(qū)項目必須嚴格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、最高限價審查、招標采購和交工驗收、審計決算、財務(wù)結(jié)算等工作程序。

第二章 項目儲備

第五條  為強化全系統(tǒng)項目儲備工作，完善項目有序、階梯推進的工作格局，建立老舊小區(qū)項目儲備庫，項目儲備庫按照前期工作深度分方案設(shè)計、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由區(qū)住建局負責進行動態(tài)管理。

第三章 項目計劃

第六條  按照《遼寧省政府投資管理辦法》及區(qū)發(fā)改部門相關(guān)工作要求，于每年8月底前制定下一年度老舊小區(qū)項目計劃。

  第七條  申報項目分前期項目、續(xù)建項目、新建項目。前期項目需具備政府同意該項目開展前期工作的支撐性文件或會議紀要；續(xù)建項目需提交項目簡要介紹材料，內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形象進度、投資完成情況、計劃年度建設(shè)目標及當年資金需求情況；新建項目需提交區(qū)政府明確要求當年開工的支撐性文件或會議紀要，同時應(yīng)提交項目簡要介紹材料，內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、項目建設(shè)形象進度、計劃年度建設(shè)目標及當年資金需求情況。

  第八條  按照區(qū)政府對年度老舊小區(qū)項目建設(shè)的整體安排部署，每年9月中旬前從老舊小區(qū)項目儲備庫中篩選下一年度擬實施項目，提交區(qū)政府黨組會專題研究審定。

  第九條  按照年度工作任務(wù)事項，結(jié)合《老舊小區(qū)改造項目年度改造計劃》，按照時間節(jié)點，逐項分解任務(wù)，夯實年度工作任務(wù)。

  第十條  各項目建設(shè)單位須嚴格按照《老舊小區(qū)改造項目年度改造計劃》推進項目建設(shè)，按照相關(guān)文件時間節(jié)點要求，適度超前，保證改造項目及時開工建設(shè)，嚴禁擅自超越年度計劃另行開展項目前期工作或組織項目實施。

  第四章 項目前期

第十一條  按照“高標準謀劃、高標準設(shè)計、高標準建設(shè)、高標準管理”的原則，選定老舊小區(qū)項目第三方服務(wù)機構(gòu)。

  第十二條  咨詢服務(wù)機構(gòu)須按國家頒布的設(shè)計標準和規(guī)范要求盡快完成項目建議書、可行性研究報告等合同約定全部內(nèi)容編制，達到相關(guān)部門的評審要求深度。

  第十三條  對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，項目建議書階段要廣泛征求行業(yè)專家、社會各界和公眾的意見，進行科學論證。涉及拆遷并與社會公眾利益密切相關(guān)或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的項目，在可行性研究階段必須進行社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估必須嚴格按照區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委相關(guān)要求制定。

  第十四條  項目通過評審后，項目建設(shè)單位要嚴格按照基本建設(shè)程序，報區(qū)營商局根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行行政審批。

第五章 項目招標采購

第十五條  老舊小區(qū)改造項目的勘察設(shè)計、造價咨詢、招標代理、跟蹤審計、工程監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)的確定，由項目建設(shè)單位嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定及區(qū)政府辦每年下達的政府集中采購目錄及采購限額標準組織實施。

  第十六條  原則上由項目建設(shè)單位授權(quán)的專業(yè)技術(shù)人員負責改造項目的招標采購工作，招標上限費率或費用由區(qū)財政審核部門確定，招標過程需在相關(guān)采購監(jiān)管部門監(jiān)督下進行。

  第十七條  項目招標采購結(jié)束后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時組織招標代理機構(gòu)確定項目中標單位，并核發(fā)中標通知書，對項目招投標過程存在投訴、行政復(fù)議等問題，要按照招投標和政府采購有關(guān)規(guī)定及時處理。

  第六章 項目設(shè)計

第十八條  勘察設(shè)計合同簽訂后，項目建設(shè)單位應(yīng)向設(shè)計單位提出設(shè)計任務(wù)書，包括設(shè)計范圍、設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計思路、設(shè)計標準，并提供規(guī)劃、地形、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料，同時對各設(shè)計階段提出時間要求。

  第十九條  勘察設(shè)計單位須按國家頒布的設(shè)計標準和規(guī)范要求盡快完成項目勘察報告、方案設(shè)計、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計等合同約定全部內(nèi)容編制，達到設(shè)計要求深度。

第七章 合同簽訂

第二十條  項目確定中標施工單位后，項目建設(shè)單位要組織中標施工單位按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴格質(zhì)量保證體系，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及履約要求，盡快擬定項目合同。

  第二十一條  合同擬定完成后，報區(qū)司法部門委托法律顧問進行合同審查。

第二十二條  合同審查通過后，在規(guī)定的時限內(nèi)，項目建設(shè)雙方要嚴格按照審查后的合同進行簽署。

第二十三條  合同簽訂完成后，辦理施工許可等相關(guān)審批手續(xù)，及時組織項目開工。

第八章 資金管理

第二十四條  工程建設(shè)資金實行專戶、專項管理，按照國家規(guī)定制訂規(guī)范的項目財務(wù)、會計和報賬管理制度，建立資金使用審批制度，設(shè)立規(guī)范的基本建設(shè)財務(wù)賬簿、編制用款計劃和定期上報工程進展情況統(tǒng)計表。

第二十五條  按施工進度情況撥付工程進度款，定期檢查和對照費用支付情況，對項目超支和節(jié)約情況做出分析，提出改進方案。

第九章 項目協(xié)調(diào)

第二十六條  項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)章制度，積極主動地和各級職能部門配合，包括自然資源、交通、消防、環(huán)保、電力、給水、供暖、燃氣、通信等有關(guān)部門，爭取各部門的協(xié)助，以保證改造項目的順利進行。

  第十章 項目建設(shè)

第二十七條  對于項目管理和工程建設(shè)，由項目建設(shè)單位抽調(diào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員負責項目的施工組織、工程管理、組織驗收、結(jié)算審計、項目檔案資料留存等工作，以確保改造項目工程的安全、高效實施，盡早建成投入使用。

  第二十八條  明確發(fā)包單位和承包單位雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；造成重大責任事故的，依法追究責任單位和直接責任人員責任。

  第二十九條  各改造項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，并嚴格工作程序。對不認真履行職責的監(jiān)理單位要計入企業(yè)不良記錄，在今后參與建設(shè)工程招投標企業(yè)資質(zhì)預(yù)審時予以減分，情節(jié)嚴重的取消其投標資格。對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員要追究法律責任。

  第三十條  改造項目應(yīng)按照經(jīng)批準的施工圖設(shè)計及最高限價所確定的建設(shè)規(guī)模、標準、工期和預(yù)算組織實施，不得擅自超標準、超預(yù)算。因工程建設(shè)需要確需變更的，必須履行審批程序，項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定控制項目進度款項撥付。

  第三十一條  改造項目開工前，項目建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督施工單位編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)指導現(xiàn)場施工，根據(jù)投標方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，施工單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當實施現(xiàn)場管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負責，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標準、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進行施工，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

  第三十二條  各項目建設(shè)單位必須確定專（兼）職統(tǒng)計人員，做好項目統(tǒng)計入庫工作，同時每月月中、月底將項目進展情況、投資完成情況等信息報送區(qū)政府相關(guān)部門。

編制項目實施總進度計劃，審核項目階段性進度計劃，制定材料采購計劃，尋找進度控制點，確定完成日期。當實施進度與計劃發(fā)生差異時，必須及時制定對策，調(diào)整其他計劃，建立新的平衡，制定保證不突破總工期的措施，包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施等。

第十一章 質(zhì)量管理

第三十三條  嚴格按照國家建設(shè)項目建設(shè)程序和管理制度嚴格管理，建設(shè)工程定期檢查，嚴格按照國家技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織實施。項目建設(shè)按圖施工，明確規(guī)定項目的技術(shù)標準、質(zhì)量和工期等，不降低建設(shè)標準。

對工序交接、隱蔽工程檢查、設(shè)計的變更審核、質(zhì)量事故的處理、質(zhì)量和技術(shù)鑒證等進行控制，對出現(xiàn)違反質(zhì)量規(guī)定的事件、容易形成質(zhì)量隱患的做法采取措施予以制止。

建立工程質(zhì)量日記、質(zhì)量匯報會等制度以了解和掌握質(zhì)量動態(tài)，及時處理質(zhì)量問題。

第三十四條  項目統(tǒng)計及信息報送工作必須及時準確，嚴禁隱報、瞞報或篡改數(shù)據(jù)，嚴禁推諉扯皮。

第十二章 安全、文明施工管理

第三十五條  要求和監(jiān)督項目施工單位和其他參建單位建立健全符合本項目特點的安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)制度。工程項目安全生產(chǎn)制度應(yīng)符合國家、地方、相關(guān)行業(yè)及單位的有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、條例、規(guī)范和標準。參與項目的施工、監(jiān)理、管理的單位和相關(guān)人員都必須認真執(zhí)行制度的規(guī)定和要求。做好經(jīng)常性的安全檢查和安全教育工作，強化安全施工意識，防患于未然。對安全檢查結(jié)果必須認真對待，需要及時整改的必須限定時間，落實整改方案和責任人。

第十三章 交工驗收及項目移交

第三十六條  工程完工后，項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準的設(shè)計文件，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行初驗。初驗合格的，申請交工驗收，初驗不合格的，項目建設(shè)單位應(yīng)當責成有關(guān)單位進行返修，直至合格。

  第三十七條  初驗合格后,由項目建設(shè)單位牽頭，組織區(qū)財政局、各相關(guān)街道、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）及社區(qū)質(zhì)量協(xié)管員組成聯(lián)合驗收組,進行交工驗收，現(xiàn)場查看工程項目完成情況及工程質(zhì)量情況。

  第三十八條  交工驗收不合格的，項目建設(shè)單位責成相關(guān)施工單位進行返修，直至合格。交工驗收合格后，將交工驗收報告和有關(guān)部門出具的認可文件或者準許使用文件報有關(guān)部門備案。同時，向改造小區(qū)業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會履行移交手續(xù)。

  第十四章 預(yù)決算及審計

第三十九條  招標時須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制施工圖預(yù)算及最高限價，最高限價須報送區(qū)財政部門進行審查。

  第四十條  項目建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)編制項目決算報告并報審。列入審計部門年度審計計劃的項目，應(yīng)按時申請審計部門進行審計后方可辦理決算手續(xù)。

  第四十一條  在項目決算未完成之前，項目管理機構(gòu)原則上不得撤銷，應(yīng)預(yù)留部分工程尾款，待項目竣工決算完成后再予以結(jié)清；同時，按規(guī)定要求預(yù)留工程保修金。

第十五章 檔案管理

第四十二條  項目自立項開始要建立檔案，所有項目文件、會議記錄、圖片資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、實施方案、現(xiàn)場實施過程、資金使用等都要整理歸檔，并建立檔案。所有歸檔資料由建設(shè)單位指定專人統(tǒng)一管理、存檔。

第十五章 建立長效管理機制

第四十三條  做到“改造一個、管好一個”。對改造前有物業(yè)管理的小區(qū)，改造后原則上由原物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)管理；對已完成改造的“三無”小區(qū)，可采取引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式；對有業(yè)主委員會或?qū)嵤┳灾蔚男^(qū)，引導其自主選擇專業(yè)化社區(qū)物業(yè)管理、自我管理等模式；對未建立住宅專項維修基金的老舊小區(qū)，引導業(yè)主補交專項維修基金。